宁夏大学生村官队伍建设的调查报告(2)

　　二、大学生村官队伍建设的成效与存在的主要问题

　　(一)大学生村官队伍建设的成效显著。

　　一是改善了村级班子治理水平。目前，担任村“两委”班子成员，特别是担任村“两委”班子正职的大学生村官持续增多，他们多在异地任职，不受家族、亲情、人情关系的干扰，他们的加入，优化了村级领导班子的文化、年龄和组织结构，提高了农村民主管理的能力，为乡村治理带来了“清新空气”。固原市任村党支部书记的大学生村官比例最高，共有22人。有的村民群众说：“大学生村官处事公道公平公正，让我们服气”。原州区黄铎堡镇丰泽村是纯回民村，汉族大学生村官李浩高票当选村支书后，在落实对移民村的扶持项目资金时，对上级拨付的每一批扶持项目、每一笔帮扶资金的受益群众名单都在村公示栏公示，对村民质疑的对象进行再调查、再走访、再调整，做到公开透明。西吉县吉强镇酸刺村党支部书记马忠鹏(大学生村官)在房屋征用拆迁中，针对有些村民不配合的情况，不厌其烦地到村民家中宣传政策、答疑释惑，按期完成了拆迁任务，受到县、乡镇和村干部群众的好评。

　　二是在新农村建设上有了新作为。大学生村官理念新、思路宽、信息灵，为农村发展带去了新观念、新思路和新办法。他们积极帮助所在村争资金跑项目，为农村基础设施建设、特色产业发展助力。大学生村官何明是西夏区生态移民同阳社区的党支部书记，他多方协调联系成立了“新市民学校”，帮助移民群众转变就业观念，开展技能培训。原州区大学生村官沙建龙协调妇女创业贷款数百万元，为村民搭建枸杞晾晒棚500栋，打井5眼。兴庆区掌政镇镇河村大学生村官浦静丽通过传统媒体、自媒体，宣传本村培育的蔬菜水果新品种，取得较好反响。中宁县舟塔乡靳崖村大学生村官李文锋利用网络资源，在“三农”网上关注枸杞苗木信息，及时联系本地和青海、甘肃等地种植大户，有效解决了本村种植大户购置和销售优质枸杞苗木问题。

　　三是在创业富民上涌现出一批带头人。宁夏大学生村官创业富民呈现出“政策引导、资金支持、点上开花”的特点。银川市活跃着一批大学生村官创业带头人，在全区起到表率作用。贺兰县大学生村官陈瑛成立绿蔬丰果蔬产销专业合作社，引进4项新技术和樱桃、番茄、彩椒等16个新品种，吸纳20多户村民入社，与新华百货连锁店签订了农超直销合同，年销售额达500多万元;她还充分发挥自己是农学硕士研究生、认识的专家教授多、“北、上、广”同学多、信息渠道广的优势，牵头以“资金入股”的方式，组建了“大学生村官创业联盟”，把全县的大学生村官组织起来，与企业“联姻”，建立了兰光村温棚育秧、新平园区设施蔬菜、丁义村瓜菜制种、欣荣村蝎子养殖创业基地和宁夏瑞信农业开发有限公司、宁夏塞上联盟生态农业有限公司、宁夏“高二?三”电子商务有限公司，拓展电商、微信经营模式，带动200多户村民就业，起到了共同创业的“磁吸效应”。金凤区大学生村官张金虎，注册成立“宁夏美康果蔬种植农民专业合作社”，辐射带动100户村民参与“鸡腿蘑菇”生产，年产值达500万元。

　　(二)大学生村官队伍建设存在的主要问题。

　　一是有出路不确定的后顾之忧。大学生村官没有行政、事业编制，是“半个饭碗”，存在后顾之忧是这个群体的鲜明特点。从调研的情况看，大学生村官们一边拿着工资解决自身生活问题，一边接受基层的锻炼提高自己，进而实现比较理想的再就业。他们绝大多数都想通过公务员、事业单位考试捧上稳定的“铁饭碗”，退而求其次也要考入国企。全区2008年以来流出的大学生村官，考取行政、事业单位的占流出总数的56.7%。对大部分村官来说，如果屡次没有通过公务员、事业单位和国企的考试，超过国家规定的任职年限，就要离开岗位另谋职业。

　　二是有“一心二用”的矛盾。对于立志干事创业的优秀大学生村官，面临着工学矛盾，如果全部精力投在了工作上，就会耽误复习考试。有些已经熟悉农村工作，已经能胜任农村工作，特别是已经当选村党支部书记的大学生村官，因第一学历是专科或高职，文化基础相对较弱，加之村务繁忙没有过多时间复习，在竞争考试中处于劣势。一名担任村党支部书记的大学生村官说，每年的公务员、事业单位招考都集中在4、5月份，这两个月是农村最忙的时节，他每天都要住在村上，观察大棚作物的生长情况，很少有时间复习。实际上，大部分大学生村官把到村任职作为再就业的“跳板”，很多人一门心思扑在各类考试上，深入田间地头少、与群众沟通交流少、独立思考工作少，经常被动接受工作，在基层缺乏认同感和成就感。

　　三是有作用发挥不充分的纠结。目前大学生村官在招考中不限专业，招录的村官中具有农田水利、种养殖、法律等专业学历的比例非常小，专业知识的欠缺拉长了大学生村官到村工作的了解适应期。有的乡镇和村干部对大学生村官认识不到位，在使用上不重视，不愿意“给位子、压担子”，缺乏长期培养规划，只让大学生村官做一些辅助性、临时性的简单工作，有的甚至成为乡镇、村两级的“跑腿”和“打杂”的;个别乡镇仍然存在“截留”大学生村官现象。在带领群众创业致富上，银川市已初步形成了局面，但有的县(区)大学生村官自主创业还面临着扶持政策难落实、起步资金难筹集、市场风险难抵御等“三难”问题，影响了大学生村官的作用发挥，也影响到出路问题。