高速公路运营管理的调查报告(2)

二、高速公路运营管理中存在的问题

　　一是高速公路应急反应能力需要进一步加强，各有关单位的协调性、统一性需要重点强化，信息管理系统的效能还没有充分发挥。二是执法管理人员相对不足，路政巡查、养护、清障等装备还不能满足高速公路运营管理工作的需要。三是养护专业技术人员与养护生产需求不适应，养护设备不能满足正常养护工程需要。四是站务管理、队伍建设仍需加强，执法守纪、规范化服务水平有待于进一步提高。五是服务区的管理和服务水平还需进一步提高，顾客投诉时间时有发生，影响了高速公路的整体现象。

　三、加强高速公路运营管理需掌握的工作原则

　　一要全面推行依法治路。当前社会公众法制意识越来越强，人民群众的要求越来越高，社会舆论监督越来越到位，这就要求我们切实提高依法治路水平，按照法定权限和程序行使权力，履行职责，增强行业维权意识，保护合法权益，处理诉讼关系，要有理有据，依法维权，把高速公路运营逐步纳入依法管理的轨道。

　　二要大力实施科技兴路。科技进步是实现高速公路运营管理加快发展，促进结构优化的决定因素。各管理处都要从解决高速公路运营管理的关键问题入手，积极组织科技攻关，大力推广应用先进的科学技术，促进科技成果向生产力的转化。要加快高速公路数据库建设、软件开发和信息采集，使科技进步成为推动高速公路管理水平的强大动力。

　　三要着重实施人才强路。提高高速公路现代化管理水平，必须坚持以培养具有持续创新能力的高速公路管理队伍为基础。着力培养高素质人才。要加强职工技能培训和知识更新培养，争取年内将职工轮训一遍，以适应信息化建设的要求。各单位要深入开展争创学习型行业活动，把全行业整个人才资源、知识结构当作一个无限升级的平台，着力提高全员整体素质，不断站在新的制高点，解决问题，化解矛盾，取得成绩，提高创新能力。

四、加强高速公路运营管理的具体措施

　　(一) 加强组织领导，健全责任体系，为高速公路运营管理提供有力保障

　　高速公路运营管理直接关系着人民群众的出行，要把对人民群众高度负责作为抓管理的出发点和落脚点。一要按照建立健全决策目标、执行责任和监督考核“三个体系”的要求，进一步健全完善强有力的组织领导体系，层层明确责任人，详细划分责任，实行责任问责制度，把管理责任分解落实到每个人、每个环节，做到目标明确、责任落实、环环相扣、层层负责、奖惩分明。二要积极开展全员管理活动，加强管理宣传教育，强化职工的主人翁意识，增强职工参与管理、遵章守纪的自觉性。如发生重大恶性责任事件，将按照责任体系，严肃追究有关责任人的责任。三要切实树立“以人为本、以车为本”的理念。高速公路管理处作为高速公路运营管理的直接责任人，要高度重视管理和服务问题，切实转换角色，进一步增强服务意识，用优质服务赢得人民群众的理解和支持。四要加强组织协调力度，建立部门联动机制。对内，局机关要为高速公路管理服好务，做好业务指导和协调、调度，处理好收费、路政、养护、服务区等部门的关系，明确其处置重大交通事故的职责分工。对外，要加强与当地公安、消防、安监、气象、卫生等部门的联系配合，组建快速联动反应机制。

　　(二)搞好全方位养护，提高养护管理水平

　　养护管理是高速公路管理中的一项重要基础工作，是保证高速公路快捷、安全、舒适，达到“畅、洁、绿、美”的重要手段。通过对高速公路及其附属设施进行经常性、及时性、周期性的预防、养护与维修，保持其正常的使用质量、路容美观。为此，高速公路管理部门应首先转变观念：把传统管理观念向“以人为本、以车为本”的现代管理理念彻底转变，真正实现从普通道路养护到高速公路养护，从被动养护到预防养护，从经验养护到科学养护，由手工作业到机械化养护全方位的转变与提高。从目前来看，在养护管理过程中，应从以下几个方面入手。一是保快捷。关键在于对紧急事件处治的力度。除雪除冰、防洪抢险分别是冬季和夏季常规性的养护工作，从而实现预防为主、排查有效、反应迅速、快速畅通的目标，达到“下雪不封路”或“雪后快速开通”。二是提高高速公路桥梁等构造物二期检测频率和密度，以提高安全设施被损坏后的恢复速度。三是保证舒适。要保证高速公路路面质量、行驶指数达标及抛洒物清理及时，提高路面行驶的舒适度和车辆的行驶安全。四是保证畅通。在高速公路日常养护路面维修中关并车道实属必要，但施工时应体现高效管理、快速施工、热情服务，以确保高速行驶的车辆在施工路段不出现拥堵点和安全隐患源，真正做到道路通畅安全。

　　(三)坚持依法行政，提高高速公路路政管理水平

　　路政管理的主要功能是保护高速公路路产，维护路权。它具有行政执法效能，更具有服务功能。路政管理部门一方面要严格执法，做好路产的索赔、恢复、路权维护，保证路产、路权不受侵害;另一方面，要形成互动体系，在路政管理中充分体现服务的理念，做好道路巡查、事故快速清障工作，全面保证高速公路高效、安全和畅通。在路政队伍的内部管理中，强化队伍建设是路政管理的核心。必须以制度管理人，以规范约束人，科学合理地制定相关制度，解决实际管理中存在的诸多问题，如：事故清障的及时性、提高路政人员巡查的责任心、认真负责地对超限车辆管理等问题，特别是要与交通安全管理部门相互配合协调，保证事故现场的快速处理，与驻地政府、医院紧密联系，以保证交通事故的紧急救援。同时要准确把握和实施行政处罚的尺度，达到以教育为目的，规范路政管理行为。进一步完善已建成的信息化系统。对高速公路通讯监控系统要进一步完善功能，发挥应有的作用。扩大路政服务电话覆盖范围，搞好gps车辆定位系统建设，推动高速公路路政管理工作向更高效、更快捷方向发展，提高统一调度指挥能力和工作效率。