全市质量兴市战略调查报告(3)

　　三、推进过程中面临的困难及原因分析

　　2011年以来，认真按照质量振兴实施办法，大力实施质量兴市战略，各级政府对质量在经济发展中的地位作用的重要性认识逐步增强，对质量安全负总责的意识逐步增强，全市经济运行质量逐步提升。但在推进过程中也存在一些困难和问题，分析原因，既有认识上的问题，又有管理上的问题，也存在机制不健全的问题。主要表现在：

　　1.整体推进不平衡。虽然大部分县(市、区)政府都将质量兴县工作纳入了重要议程，从政府层面高位推动，但截止目前仍有4个县(市、区)未开展，工作进展缓慢。即使已开展的县市也仅停留在成立了领导小组，制定了工作方案层面，阶段性督导、评估、总结没有跟上，政府的指导监督作用没有有效发挥，存在组织领导不够，政策措施不够，管理协调不够，经济保障不到位等。部分县(市、区)虽然有方案，但没有具体的质量奖励机制，没有真正把质量工作纳入当地各级领导干部，特别是主要领导干部政绩的考评中，激励和问责作用不充分，大大削弱了文件执行力和效力。究其因，主要是少数地方政府满足于经济总量的扩大，热衷于招商引资，没有真正树立质量是地方经济发展生命线的政绩观。其次是由于换届的影响，大部分县(市、区)领导变换也是影响质量兴市工作的重要因素。

　　2.部门联动不经常。质量兴市工作联系会议、督查通报、分析总结不经常，部门之间沟通少、信息闭塞，没有形成一个有效的联动机制。分析原因，一是质监部门作为牵头单位，存在等、靠思想，主动性和积极性没有充分调动起来，工作创新性不够，没有很好发挥质量兴市办公室应有的综合、调和牵头负责作用。二是相关部门“大质量”意识缺乏，部分质量兴市工作领导小组成员单位受职能分工影响，片面认为质量工作是质监一个部门的职责，导致了质监部门单打独斗、孤军奋战的尴尬局面。大质量工作机制在经济欠发达地区还需经历一个漫长的过程才能形成。

　　3.企业参与质量兴企活动主动性不强。目前，的工业企业85%以上都属于中小企业，规模小、质量水平低、竞争能力弱，自觉开展质量兴企的积极性不高，加强质量管理非常被动。其原因主要是相当一部分企业负责人由于受传统经济的影响，对质量的认识仍然非常模糊，多数企业注重总量的扩张，忽视质量的管理，甚至不惜降低成本片面追求利润最大化，质管机构、人员以及检验设备的投入非常有限甚至没有。

　　4.社会关注度不高。随着经济社会的不断发展，人民群众生活水平的逐年提升、质量意识逐步增强，但仍存在相当一部分群众，特别是农村地区的老百姓质量意识还相当薄弱，对生活、产品的品质要求不高，全社会尚未形成人人关注质量、人人参与质量、人人监督质量的良好氛围。究其原因，一是仍属于经济欠发达地区，经济发展质量总体水平不高，人民群众的质量需求相对低下;二是舆论宣传、引导和监督作用发挥不明显。当前，新闻媒体对食品质量安全事件关注偏多，对如何发挥品牌、标准的带动引导经济又好又快发展的宣传不够，对质量法律法规宣传不够。

　　5.工业基础不实。目前，工业年均增加值虽然进入了全省第一方阵，但与浙江周边县市比，仍有不少差距。从经济结构上看，产业层次低，规模带动作用不明显。全市小型企业和个体加工企业占到企业总数的88.71%，支柱产业的企业集群和产业链未形成，规模以上或龙头企业不多。从质量层面看。一是自主品牌少，产品市场竞争力不强。全市现有中国名牌产品2个，占全省8.7%，“名牌”产品29个，占全省名牌数的7.4%。品牌数量在全省均属中下水平。二是标准水平低，采标率不高。当前，全市工业产品标准覆盖率为83.5%，仍有423个产品无标生产，采用了国际标准或国外先进标准的产品仅有55个，占产品总数2.14%，而我国国家和行业标准的平均采标率都达到40%以上，企业普遍缺少拥有自主知识产权的核心技术产品标准，缺乏标准的主导权、话语权。