产业转型升级调查报告(3)

　　三、镇产业转型升级的注意事项

　　产业转型升级既是一个宏观战略问题，也是一个现实微观问题;既是市场的主体行为，也是政府的职责。在此过程中，镇党委、政府必须对产业转型升级要有前瞻性、全局性的认识，逐步建立健全各项工作机制，充分发挥政府在规划引领、政策激励、项目推动等方面的作用，加快推动产业转型升级。

　　(一)要强化导向机制。

　　一是要充分发挥规划导向作用，结合镇域经济和产业发展态势，强化调查研究，科学制定并及时调整符合实际的发展空间概念规划和产业发展规划等，合理确定产业发展方向和空间格局，明确阶段性发展目标和重点。

　　二是要强化利益导向机制。产业结构调整和转型升级既是市场调节的企业主体行为，也需要来自政府的推动和制度的激励约束，一方面要在用地、融资、服务办证等方面提供优质便捷服务，另一方面要在职权范围内用活上级政策，合理制定本镇产业倾向政策。坚持以利益导向促进土地、资金等要素的优化配置，为产业转型服好务。

　　(二)要树立发展信心。作为传统的工业强镇，煤硫资源开发终有枯竭，在当前安全环保压力日益增大、企业生产成本日益增长的背景下，必须以产业转型保证可持续发展已是党委政府和人民群众的共识，但问题是产业转型升级也会带来短期内的“阵痛”。以去年煤炭企业停产整顿，政策性关闭大树子煤矿、兴星煤矿为例，其带来的直接影响便是财政收入的减少，群众生活水平的下降和经济的短期萧条。镇党委、政府必须充分认识产业转型升级“阵痛”存在的合理性，从而科学预见、沉着应对，要加强对引导监管，加大对资源要素市场化配置等重点领域和关键环节的改革，探索建立落后生产能力淘汰机制，致力于自主创新，同时强化招商引资力度，培育发展新的经济增长点，加强宣传引导，树立科学发展的信心。

　　(三)要找准发展平衡点。当前绩效考核已不再简单地以gdp为唯一指标，这从体制机制上解决了“谁先调整结构谁先吃亏，不调结构也许还得益”的状况，客观上为政府推动产业转型解除了后顾之忧，使产业发展更加体现经济运行质量及效益、创新能力、综合竞争力、民生和可持续发展能力的指标。对于镇党委、政府来说，应该充分认识发展内涵，既不能懈怠，也不能操之过急，既要有所侧重，但也不能片面追求。产业转型升级强调的是产业结构的调整，资源的优化配置，不是取缔与根除，这要求既要注重产业发展的平衡点，又要注重找准加快发展与转型升级的平衡点。

　　镇产业转型升级既是当务之急，又关系到长远发展，需要我们本着强烈的责任感和紧迫感，做好打“持久战”的准备，不断增创发展新优势，提高发展质量效益，增强发展后劲。