中国留学发展调查报告(2)

部委正副部长

　　海归比例高达17.6%

　　统计结果显示，在调查范围内具有海归背景的省部级以上领导干部共计65人。国务院部委正副部长中，海归比例高达17.6%，而各省、自治区和直辖市统计领导干部中海归人数比例则相对较低。

　　中国与全球化智库是由中国国际人才专业委员会、中国与全球化研究中心等四家研究所共同组成的研究智库，《中国留学发展报告2016》已是其第五次发布的留学报告蓝皮书。

　　据研究显示，65位海归领导干部基本在50岁以上，其中51-65岁约占四分之三，处于61-65岁年龄区间的领导干部是中流砥柱。从出生地分布上分析，山东成为海归领导干部主要来源地区，江苏、河北、辽宁、北京以及福建紧随其后。从留学专业分布上看，人文社科类专业及工程技术类专业占据主导，且受教育水平较高，获得专业学位人数超过一半，其中博士学位获得人数最多。从留学国家分布来看，主要以欧美发达国家为主，具有美国留学经历人数占比最高，达49%。

　　同时，研究还指出，约23.9%的留学回国人员表示有参政议政意愿。接受调查的留学回国人员中有32%计划或曾经报考过国内公务员，总体而言，留学回国人员报考公务员的比例高于国内大学毕业生，回国后成为公务员的比例(1.5%)略高于公务员与就业人员总数的比例(0.9%)。

大趋势：

　　海归从政 条件放宽

　　2013年，我国已经开始了拓展海归人才进人大、政协等机构的机会。施一公等多名“千人计划”专家以人大代表或政协委员的身份现身地方和全国中华人民共和国全国人民代表大会和中国人民政治协商会议。2014年6月，由中国人民大学发起的“百名海归挂职计划”正式启动，该计划主要是将海归教师派往国家发改委等单位，通过挂职行政岗位、受聘经济学家等形式 开 展 实 践 锻炼。全国政协副主席万钢、中国科学院院士陈竺、中国科协副主任陈章良等知名海归都是从科研做起。今年8月，中共中央办公厅印发首个《关于加强欧美同学会(留学人员联谊会)建设的意见》，明确要求在全国各地建立欧美同学会。同时，北京也出台新政，放宽了海外留学人员报考公务员条件，北京市2017年公务员考试公告中就明确提出京籍海归可以报名参加考试。海归从政，出现了新的趋势和特点。现有公务员选拔考核

机制困扰海归从政

　　据中国与全球化智库秘书长苗绿介绍，公务员选拔和考核机制不灵活是困扰海归从政、发挥自身优势的主要原因。

　　近年来，从中央到地方在引进海归人才方面都出台了系列政策，但与企业相比，从留学回国人员队伍中选聘人才充实到公务员队伍中还没有形成普遍现象。

　　2014年以来，外汇管理局、中国证监会、中国银监会等部门先后有“千人计划”引进的海归官员离职。根据相关媒体报道梳理发现，现有选拔和考核的机制不灵活或是海归官员离职的重要原由。

　　目前体制内的“海归”官员主要分两种：一类是在国内从政并取得一定成就后，被选派到海外留学或培训;另一类是先出国留学，学业有成后归国从政。

　　当下中国有海归背景的官员趋向第一类。