重庆光伏发电扶贫试点调查报告(2)

　　三、加强光伏发电扶贫的建议

　　光伏发电扶贫，将太阳能转换成电能输送公共电网取得现金收入，是引领贫困农民沐浴灿烂阳光，实现可持续减贫的有效途径。就推广试点成果，加强光伏发电扶贫工作建议如下。

　　(一)在满足日照条件的适宜贫困地区推广光伏发电扶贫。我市属太阳能Ⅲ类资源区，光照资源总体上渝东好、渝西差，贫困山区好于主城区，据市气象局统计30年日照情况(见下表)，巫山等9个贫困区县日照达1200至1500小时/年。按8元/w投资成本与发电收益计算，光伏发电投入产出比达12%以上，高于农村一般项目收益。目前，重庆光伏发电装机不足5兆瓦，仅为全国的0.0065%，与世界清洁能源大国德国达37%比相差甚远。光伏发电符合国家清洁低碳能源发展战略，我市潜力巨大，尤其是在缺乏稳定增收产业，光照资源好的贫困地区，可望建成稳定收入来源的村级扶贫产业。

　　(二)重点建设村级集体电站，坚持项目收益用于扶贫事业。光伏发电在二、三十年间有持续的收入来源。为降低建设成本，落实电站管理与项目资产收益确权，便于扶贫对象动态管理及越线退出，建议今后财政资金主要支持建设村级扶贫电站和全村贫困户联片建站，以增强村集体经济实力，帮助贫困村民排忧解难。

　　(三)晶硅电池更适于光伏发电扶贫项目，分布式电站要审忖选用薄膜电池。实测巫溪县胜利乡洪仙村薄膜与多晶硅电池板发电效率，养羊场薄膜电池(如图3)与隔壁贫困户谭亚林多晶硅电池(如图4)相比较，在相同条件下发电41天，3.15kw薄膜电站发电494度，占地63平米;3kw多晶硅电站发电569.4度，占地18平米，多晶硅比薄膜多发电0.799度/千瓦天，发电效率高17.26%，少占地70%。鉴于光伏技术、产品升级换代快，在选用光伏扶贫项目设备时要坚持选择技术先进，转换率高和土地利用率高的主流产品。

　　(四)建立长期可靠的“三级”服务响应，加强项目运营管护。第一级，村级管护。建立乡村光伏发电扶贫合社，组织项目群众自觉搞好设备日常维护。第二级，线路巡检。选聘乡村光伏运营管护员，负责联系县项目服务部、供电公司，沿线巡查电站运行，入户开展维修服务，指导农户使用管护。第三级，厂商运维。由供应商及施工企业设立县级项目售后服务部，负责培训人员、指导技术、维修设备，解决一、二级在维护服务中的难题。“三级”体系完善运行，形成“公司+合作社+项目户”的维护服务响应网络，保障项目持续稳定高效收益。

　　(五)利用光伏发电扶贫项目有利条件，加强精准脱贫机制创新研究。光伏发电扶贫对象特定、收益明确、现金结算、测评便捷、智能管理、效益持久，为建立健全财产性收益分配机制、扶贫对象退出机制，提供了理想的样本。建议以此试点示范，积极探索创新具有重庆特色的经验。