三、存在的困难和问题
经过几年扩面工作的开展，我们取得了一定的成绩，然而，用科学发展观的要求来审视，我县社保工作存在着诸多的困难和问题，主要表现在：一是养老保险基金征缴与工作进度要求相距较大，养老保险金清欠比例较低，基金收支倒挂，当期收不抵支，年收支逆差在800 万元以上，而且收支逆差的增长速度非常快，企业离退休人员政策性增资及中央转移支付政策改变导致基金负担沉重。二是工伤保险覆盖面远未达到目标要求，生育保险覆盖率低。三是扩面资源底数不实。企业瞒报职工人数和缴费工资的现象屡禁不止。目前，各险种在规定的范围内还没有达到全覆盖的目标，仍有为数不少的企业和人员游离于社保体系之外。四是扩面举步维艰。我县个私企业、个体工商户的参保工作进展艰难，仅为百分之几，灵活就业人员的参保扩面基本为零。五是有的部门责任不清，局部利益至上，与劳动保障部门难以形成合力。六是政府终端责任难以担当。政府是社会保障的最后责任主体，财政为社保基金投入最后兜底。然而，像我们这样的经济欠发XX县，财政已不堪重负，没有能力也不可能对社保基金进行投入和兜底。七是社会化管理服务程度不高。我县社保经办机构办公条件与人员素质也不能适应管理服务社会化的要求，城镇社区的组织建设和基本设施建设基础薄弱，社会保障信息化还未起步。八是扩面的执法力度不强，尚未形成社会的自觉行动。现行的扩面措施主要依靠行政手续。若要推动社会保险事业不断发展，实现各险种的应保尽保，则应将社会保险工作纳入法制化轨道。
四、下一步工作的举措
面对困难和挑战，我们将激励斗志，坚定信心，提高认识，奋发有为。在下步工作中，我们将抓好四个方面的工作。
(一)加强领导，全力推动社会保险扩面征缴。社会保险扩面征缴是社会保险事业的立身之本、发展之基。要继续以非公有制企业等为重点，以破解工业园区企业参保难为突破口，进一步落实好社会保险扩面征缴通报、领导挂点联系、部门通气、督促检查、基金损失追究等五项工作制度，完善社会保险费征缴机制，规范征缴程序，健全社会保险基金征缴机制和责任机制，全力推动社会保险扩面征缴工作。养老保险以非公有制企业，城镇个体工商户从业人员和灵活就业人员为重点，医疗保险以有缴费能力但尚未参保的用人单位、国有和集体困难企业退休人员、灵活就业人员和农民工为重点，工伤保险以农民工为重点人群，以高风险企业为重点行业，以小煤矿、小砖窑、小矿山，建筑行业为重点区域。一是把扩面继续列入政府考核的约束性指标，列入县政府季度通报会内容;二是继续坚持“政府统一安排、部门协调配合、企业依法参保、社会联动扩面”的'工作方针，深入挖掘扩面潜力，提高参保扩面工作的针对性和有效性。
(二)建立和完善稳定的扩面机制。县政府继续按照扩面目标，严格考核，层层落实目标责任制，发挥劳动保障部门的整体优势，与劳动监察、用工备案、工资管理等业务整体联动，依靠和发挥财政、地税、工商、审计、公安等部门的职能，齐抓共管，形成合力，加强宣传和监察执法力度，实行定期调度，确保扩面任务的按期完成。
(三)建立劳动就业和社会保险一体化的信息共享平台。以《劳动合同法》的颁布实施为契机，在理顺劳动关系的基础上，从源头上掌握从业人员的相关信息，并按照相关法律规定，确认其参保身份以及缴纳社会保险费、享受社会保险待遇等义务和权利，形成一种约束机制，加强社会保险管理能力，推动扩面工作的开展。更好地保护劳动者合法权益，构建和发展和谐稳定的劳动关系，促进社会主义和谐社会建设。
(四)方便参保对象办事，提高工作效果。设立社会保险服务大厅，实现养老保险业务办理“一站式”服务。开展“规范业务流程、规范岗位职责、规范服务管理”三规范活动，要求工作人员做到“三快”“三好”“三声”，即受理工作快、调查核实快、批准办理快;接待态度好、业务技能好、服务质量好;进门有迎声、询问有答声、走时有送声。开展以推行工作目标管理考核制、来信来访制、首问负责制、服务承诺制、公开公示制、挂牌上岗制为主要内容的“阳光行动”，对前来办事的职工群众，份内事情耐心详细地解答办理，份外事情要协助引导办理。
五、几点建议
(一)加快机关事业单位养老保险制度的改革步伐
要尽快制定一个即能提高基金平衡能力，又能调动机关事业单位职工参保缴费的积极性，同时也能让企业职工和机关事业单位职工都能接受的具体接轨办法。
(二)加快省级统筹的步伐
养老保险虽然实行了省级统筹，但没有在真正意义上的统筹，只有在全省范围内测算，均衡不同地区、不同企事业单位的缴费负担，只有参保人员的数量极大化，才能求得和把握养老保险基金收支数量关系上的动态平衡，才能充分发挥养老保险基金统筹调剂的功能。
(三)整合社会保险管理资源
将现行分散的养老、医疗、失业、工伤、生育保险业务经办机构合并为一个统一的社会保险经办机构，并对五种保险统一缴费基数，由参保单位统一申报缴费，社保机构提供统一的社会保险服务，真正实现五保合一，这样既能够降低管理成本，又有利于社会保险的扩面征缴，同时也能减轻参保对象的事务负担。
(四)加快社会保险立法进程
社会保险作为国家的法定保险，在条件成熟时，应当以法律的形式将其基本原则、实施范围、缴费行为、待遇发放以及基金投资营运等固定下来，做到有法可依、有法必依，以减少人为干预，提高管理效益和工作水平，保证社会保险制度的顺利实施和社会保障事业的健康发展。
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