村级组织活动场所建设工作汇报(3)

　　一、开展农村集体土地清理集中活动增加集体收入情况

　　(一)起始动因。我县是一个农业大县，集体土地是增加村集

　　体收入的主要来源。在大棚地、大棚带地、“四荒地”、窑厂复耕等集体土地管理上，经过20xx年“三资”清理工作取得阶段性成果，但仍有一部分村存在权责混淆、归属不明、管理混乱、无偿占用等问题，致使大多数群众有意见。群众之间、干群之间、乡村之间因此产生很多矛盾和问题。为认真解决这一问题，我县对莘州、莘亭等乡镇(街道)主动开展集体土地集中清理进行认真分析研究，认为他们的做法不仅是增加了村集体收入，更重要的是化解了干群矛盾、消除了群众怨气、检验和锤炼了基层班子，有效提升了乡村党组织的凝聚力，很有推广价值和借鉴意义。为此，县委决定在全县农村开展集体土地清理集中活动，成立县委书记朱加云为组长的领导小组，县委常委、组织部长贾鹏柱，分管副县长等任副组长。领导小组办公室设在县农经局，具体负责农村集体土地清理集中活动的组织、协调、督查和指导。县委组织部副部长、县农经局局长兼任办公室主任。各乡镇(街道)也都成立了领导和工作机构，每个村选派副科级干部组成工作组逐村进行清理。为确保清理集中活动顺利进行，我们从指导思想、原则目标任务、清理的范围、内容和程序，以及实施步骤和组织领导上都提出了明确要求，并将这项工作纳入党建工作目标进行考核。整个活动分准备、清理和整改三个阶段，时间为2个月，至3月底结束。2月20日，县委召开了调度会，每个乡镇书记汇报工作进展，朱书记要求既要坚定不移快速推进，又要按时完成任务不打持久战。目前正在第二阶段，在这一阶段，坚持边清理边整改，工作进展顺利。

　　(二)工作进展。从20xx年1月29日开始，我县在全县范围内开展农村土地清理集中活动，截止2月22日，全县开展清理集中活动的村693个，占行政村总数的60%，共清理出集体农用地面积55418亩，其中耕地面积38264亩，园林地5371亩，其他包括窑厂地、坑塘等11784亩，对清理出的被无偿占用的土地，核实底数，建立台账，收缴拖欠，重新发包，共清理出农用地承包金收缴及发包金额5850943元。在此基础上，加强农村“三资”管理，拓展增加村集体收入方式，利用路、沟等发展绿色经济，走出一条以地增收发展集体经济的路子。

　　(三)主要做法。一是全面调查摸底，做好前期工作。组织到肥城等地对如何增加村级集体经济收入进行了专项考察学习。开展了调查摸底工作，组织各乡镇(街道)党委抽调农经站、社区人员组成专门队伍，对各村的资金、资产、资源进行了全面的调查摸底，彻底掌握了各村情况，为活动的开展奠定了基础。

　　二是认真清理，稳妥推进。做好宣传发动工作。各乡镇(街道)、村层层召开会议，传达县里的要求，广泛宣传《农村土地承包法》等法律法规知识，营造良好氛围。制定激励措施。将农村集体土地清理、增加集体经济收入作为一项重要工作列入目标进行考核。乡镇党委书记任组长，对活动情况进行经常性调度，深入到村，对存在应付思想、隐瞒不报、清理不力的村班子进行调整，促进了工作开展。严格工作程序。在具体实施丈量时，坚持公平公正民主原则，选派群众代表参与进行丈量。测量完毕后，及时对清理结果进行公示，群众认可后上报镇农经站备案。清完毕后统一交归集体管理，由村民协商定价、村集体统一发包，承包合同每年一签，并报镇党委、政府批准。

　　三是完善制度，形成增收长效机制。规范集体土地的承包经营制度。根据实际工作情况，规范各村集体资产管理，建立村集体资产档案，制定相应的管理办法。严禁定价承包，严禁“人情包”现象的发生。要求村集体资产发包期限为一年，发包之前必须经村集体民主协商收费标准后，向农经站提交申请，由农经站监督发包过程。对村集体清理出的“四荒地”的承包款及时入账，增强村集体经济资产发、承包过程的透明度，使村集体资产承包步入正规。将“四荒地”纳入村级制度管理范畴。大力推行“四议两公开”、 农村财务“双代管”等一系列财务管理制度，土地由村集体统一公开招标发包，任何人不得擅自转让或发包“四荒地”。建立台账登记制度。对清理出的集体土地，建立村集体土地管理档案，对清理出来的土地逐户进行登记造册，对农户的承包土地面积、地块、四周界限等情况进行详细登记。各村建立土地台账和土地流转台账，实行一村一册、一户一页的地籍管理模式，做到内容清晰，管理规范。

　　四是拓宽增收途径，发展循环经济。针对部分村没有集体土地资源增收没有门路的现象，推广莘亭街道的做法，利用集体的路、沟进行植树，发展绿色循环经济，形成村集体收入的后续力量。制定了实施方案，启动了依路、沟植树工作。目前，莘亭街道各村的林业管理员已经找好，可供栽植树木的路、沟已完成打点划线，共可植树5.3万棵，正在开挖树坑，联系树苗，争取在植树节前全面完成，力争都能通过对树木轮伐形成集体经济收入。