道路客运市场专项整治工作汇报(2)

　　道路客运市场专项整治工作汇报二

　　今年以来，我处认真贯彻落实科学发展观，按照“管行业必须管行风”的原则，以网上纠风为平台，以落实责任为主线，以专项治理为抓手，以队伍管理为重点，在全市交通运输系统深入开展纠风工作，特别是开展道路客运市场专项整治和行评选题评议工作，进一步提升道路运输服务质量，规范运输市场秩序。现将今年以来客运市场专项整治(选题评议)工作开展情况汇报如下：

　　一、主要做法及成效

　　(一)加强组织领导，明确工作责任

　　根据《XX市交通运输局关于2011年度纠风工作的实施意见》，制定了全市运管系统纠风工作的主要任务和工作要求，并成立了市运管处纠风工作领导小组，由处主要领导任组长，分管领导任副组长，各相关科室负责人为成员，切实加强对全市运管系统纠风工作的领导。同时，我们还督促各县区运管所相应成立领导机构，自上而下建立“一把手”负全责的纠风工作领导机制。通过认真贯彻市交通运输局纠风工作实施意见精神，进一步整治客运市场秩序，打击客运市场乱涨价违法违规行为，每逢节假日前都组织物价、各县区运管所召开专题会议，研究解决客运市场专项整治问题。今年以来，市运管处共下发《关于加强道路旅客运输市场专项整治的通知》、《关于进一步规范市内道路客运经营行为的通知》等11份文件，召开专题会议6场，与会人员150多人，确保了此项工作的顺利开展。形成一级促一级，一级抓一级，层层抓落实的工作格局。

　　(二)部门齐心协力，加强市场监管

　　1、近年来，节假日期间沿海、山区客运线路出现的乱涨价现象，严重扰乱了我市客运市场正常秩序，侵犯了乘客的合法权益。特别是今年清明节沿海埭头至莆田客运涨价至一票50元，在网络上(腾讯八闽社区、莆田小鱼网、房地产网等地区知名网站)引发巨大反响，也引起各级领导的高度重视。针对这个热点问题，市运管处结合今年6月30日前客运班线经营期限届满重新许可的契机，研究制定破解难题的办法，下发了《关于进一步规范市内道路客运经营行为的通知》，明确规定：凡因乱涨价等情节恶劣的服务质量问题被物价部门行政处罚的客运车辆，在经营期限届满后，不予重新许可。同时，每逢节假日都制定了稽查方案，联合物价部门上路巡查，通过和物价部门联合开展客运市场票价整治工作，特别是在“五一节”、“端午节”“中秋节”等假日期间加强运政专项稽查工作，今年以来，共出动运政稽查执法人员21853人次，查处了乱涨价车辆18部，按规定对其中12部经营期限届满的客运车辆不予重新许可，其它违规车辆也从重处罚，从而遏制了长期以来节假日客运车辆乱涨价现象。

　　2、8月份，为拓展专项整治内容，市运管处开展专项行动，下发了《关于加强道路旅客运输“站外组客”运政稽查专项整治的通知》，要求全市运管部门自9月份开始开展道路旅客运输“站外组客”运政稽查专项整治工作，明确市运管处稽征科、江口稽查站、各县区运管所的职责范围，重点加强查处我市境内五个高速路出口、324国道南北方向长途客运车辆“站外组客”违章经营行为，丰富整治客运市场秩序内容。

　　3、部署开展交通运输行业协会自律，制定行业公约实施细则，加大对企业、客运车辆违规违章行为的制约。按照道路运输行业公约，协会收取各客运经营企业履约保证金约170万元，1-10月份，协会依照公约对违规违约车辆开展自律，共收取服务质量违约金123400元(已到位22000元)。

　　(三)完善考评机制，巩固整治效果

　　为推动客运市场专项整治工作的稳步进行，市运管部门在对客运经营企业、驾驶员诚信考核的基础上，进一步完善了考核考评体系，增加了对各县区运管所客运市场整治绩效、道路客运企业运输服务质量承诺的考核内容，以此来巩固整治效果。现有四种考评机制：

　　1、对各县区运管所的绩效考评。制定对各县区运管所客运市场整治绩效量化考核计分标准，自8月份开始对各县区运管所服务质量、服务水平、违法违规车辆等情况按月进行评分并通报，以进一步提高各县区运管所的工作积极性和主动性。

　　2、对企业的服务质量进行考核。按照《XX市县际道路客运企业运输服务质量承诺书》的内容，在客运经营企业违规超员、落实车辆二级维护制度、为旅客投保承运责任险、乱涨价违规经营等方面，制定对道路客运企业的考核标准，情节严重的收回车辆客运经营权。同时，严格执行《福建省道路旅客运输企业质量信誉考核办法实施细则》，对交警部门抄告的违法违章行为进行严厉查处，对3部超载达50%以上、1部发生重大事故的客运车辆，除收回该4部客车的班线经营权外，要求行业协会按照协会公约进行自律。

　　3、对客运车辆进行考核。继续对道路客运违章经营行为进行计分考核，严格考核培训制度，引导客运企业和驾驶员诚信守法，提升服务质量，进一步规范我市运输市场秩序，营造良好的交通运输环境。1-10月份，客运车辆违章记分考核方面，共查处各类违章客运车辆368辆次、共记1300分，,其中有11辆客车累计记分20分以上。按照规定，在一个记分考核期内，客运车辆累积分值达20分(含本数)的，由车籍地的设区市道路运输管理机构责令整改，并要求所属客运企业在规定时限内组织客运车辆承包经营者、驾乘人员，进行相关法律、法规和道路运输业务知识的学习、培训。市运管处已按规定对该9部客运车辆整改到位,另外2部正在整改。

　　4、对驾驶员进行考核。按照交通运输部《道路运输驾驶员诚信考核办法(试行)》要求，加强对道路客运驾驶员管理。考核办法规定，道路运输驾驶员在考核周期内累计计分达到20分的，应当在计满20分之日起15日内，到档案所在地有培训资格的机构，接受不少于18个学时的道路运输法规、职业道德和安全知识的继续教育。在当年度诚信考核周期内，道路运输驾驶员诚信考核等级为b级。道路运输经营者不得安排诚信考核等级为b级的道路运输驾驶员，承担具有重大政治和国防战备意义、社会影响大、安全风险高的运输生产任务;不得安排其承担黄金周和春运期间的道路旅客运输任务。1-10月份，驾驶员诚信行为考核407人次、记1958分(其中：本市籍客运驾驶员331人次、记1579分，货运驾驶员41人次、记200分，外省市籍驾驶员35人次、记179分)。

　　(四)运管上下联动，打击非法营运

　　非法营运现象(简称“黑车”，下同)是道路客运市场多年来屡治不愈的顽症，它既损害合法经营者的权益，扰乱客运市场正常秩序，也给道路安全生产埋下了诸多隐患。针对这种现象，我市运管部门结合日常运政稽查，组织县区运政稽查力量，上下联动，进行重点打击，今年1-10月份，全市运管部门共出动运政稽查执法人员21853人次，查处“黑车”244辆，罚款207.2万元;查处违章客货运车辆2046辆，罚款336.57万元，打击了非法营运、违章行为，维护合法经营者的权益。

　　(五)重视民生热线，及时处理投诉

　　今年以来，我处稽征科认真贯彻落实市纠风办首问首接责任制的工作要求，共接到上级交办、领导批示、12319民生投诉热线的投诉件120件，处稽查科高度重视，及时和投诉当事人、客运企业联系，寻求解决办法，按照规定时限办理并反馈，取得了投诉人的理解支持。目前，已办结、反馈投诉件120件，投诉人基本满意。同时也对各客运经营者进行进一步的服务质量教育，提升了服务质量。

　　(六)发展城市公交，推动一体化进程

　　对城市公交实行公交公司控股，公车公营，大力推进公交一体化。一是优化调整中心城区公交线路，完善小街小巷及居民小区公交线路布局;二是加密公交班次，适时延长中心城区公交线路运营时间，满足群众出行需求;三是根据市民出行需求，适时调整或新增中心城区公交线路，实现中心城区群众步行10-15分钟内可以乘坐公交车，方便百姓出行;四是逐步扩大城市公交运营区域，适时开通了莆田汽车站至涵江、埭头公交路线，极大方便了群众出行。

　　二、存在的困难

　　(一)在客运市场运价管理上，物价与运管部门存在职能权限矛盾：物价部门对违反价格规定行为有处罚权但没有上路检查权，而运管部门有上路检查权却没有对违反价格规定行为的处罚权。因此，在运价管理查处时，运管部门需配合执法主体部门(物价部门)开展路查路检。

　　(二)打击“黑车”难度大。由于“黑车”隐蔽性强，流动性大，经营手段变化多端，出台的道路运输法规又相对滞后，打击非法营运的环境复杂等，“打黑”工作困难重重。特别是部分非法营运车辆车主已结成了有组织的团伙，强行冲关、纠集人员阻碍、围堵执法人员、暴力抗法时有发生。在往年多起阻碍执法案件发生的基础上，今年“五一节”期间，天九湾路段又发生了一起执法受阻案件，目前仍在协调处理中。由于运政执法作出行政处罚后往往难以执行，而申请人民法院强制执行要走必要的程序，并需经过必要的执行周期，时间跨度长，使执法效率降低，难以起到立竿见影的作用。同时，“打黑”过程突发事件频发，考验一线执法人员的应急处置能力，一线执法人员承受极大的工作压力。