二、欧盟检疫隔离设施
由于种苗传带检疫性有害生物风险最大，欧、美等发达国家特别重视引进种苗的隔离检疫工作，将其作为防止疫情传入的最重要措施，投入大量资金建设隔离检疫设施，并对国外引种隔离检疫作出严格规定，配备专门人员，实施隔离检疫。
（一）明确的法律规定
欧盟对种苗进口十分慎重，明确任何作物都不允许大规模生产性引种。生产试验和为科研、育种目的少量引进禁止进境植物必须接受严格的隔离检疫检验。如马铃薯种薯一个品种最多只能引进5块，种薯入境后必须直接运到植物检疫隔离场，进行种植和整个生长期检疫，证明不带检疫性有害生物后进行组织培养，只有健康的一代组培苗才能提供给引种单位使用。
（二）先进的隔离设施
为严防外来检疫性有害生物传入，欧盟各国投入大量资金，建设、装备检疫隔离场[见图1、2、3]。以英国为例，农业部在约克建有2000m2的大型检疫隔离设施，专门进行进口种苗隔离检疫和危险性有害生物的研究。其中检疫隔离温室耗资300万英镑，选用高质量材料保证温室的密封性，通过调节进出气流实现正负压差，用水采用封闭循环，温度、光照、湿度均采用计算机自动控制。隔离检疫操作程序严格，人员进出严格管理，隔离检疫废弃物如实验材料、栽培介质等均要经过高温消毒或焚化处理，确保隔离效果。
（三）完善的配套措施
为满足隔离检疫的高技术要求，英国农业部植物检疫隔离设施包括与之配套的综合性实验室，设立了专门的植物检疫部，下设昆虫、细菌、真菌、病毒及杂草等专业技术组，有60多位专家，年运行经费200万英镑。综合实验室装备先进，包括透射电子显微镜、扫描电子显微镜、PCR仪、高速冷冻离心机等，可开展PCR、血清学检测、核酸杂交等检验检测工作。英国苏格兰作物研究院、国际园艺中心等很多研究机构也建立了高水准的检疫隔离温室，这些机构从事危险性有害生物或转基因研究时，都要求在隔离温室中进行。
三、欧盟检疫借鉴及我们的建议
通过考察，我们认为欧盟一些合理的检疫做法对我国有一定的借鉴意义，根据欧盟的经验，结合我国实际，我们建议农业部加强以下几项工作：
（一）设立专门的植物检疫机构
欧盟植物检疫工作之所以能成功开展，与其科学的管理模式和各成员国合理的机构设置密不可分。美国、澳大利亚、加拿大等多国经验也证明，农业部作为农业行政主管部门，设立专门的植物检疫机构是做好植物检疫工作的重要保证，也是保护国内农业生产安全和农产品市场的客观需要。我国是农业大国，植物与植物产品调运量大面广，农业植物检疫任务繁重，1998年原农业部动植物检疫局划出后，国务院仍赋予农业部检疫立法、疫情发布、政府间协定签署等职能，加强了农业部主管植物检疫的职能。我国加入WTO后，植物检疫作为保护国内农业安全和农产品市场、促进农产品出口唯一可以经常运用、符合国际惯例和WTO规则的合理合法手段，将发挥非关税技术壁垒的重要调节作用，提升农业部在国民经济发展和国际竞争中的地位作用。为此，建议农业部设立专门的植物检疫机构，充实检疫力量，做好应对WTO的各项工作。
（二）加快植物检疫隔离场建设
植物检疫隔离场是美、欧等发达国家有效防止外来有害生物入侵，抵挡国外农产品冲击国内市场的重要手段，也是一个国家检疫能力和水平的综合体现。近年来，为适应加入WTO的新形势，依托国家植保工程，农业部先后启动建设国家植物检疫隔离场（北京）和成都、广州区域植物检疫隔离场，各项工作正在稳步推进，按照项目进度安排，年底即可竣工。目前问题主要是检疫隔离场管理模式和运行经费未落实。根据欧盟经验，植物检疫隔离场属纯公益性质，管理相对独立，技术力量雄厚，财政经费充足。为此，建议农业部将植物检疫隔离场的运行管理摆上议事日程，一方面解决检疫隔离场的管理及人员编制；另一方面解决检疫隔离场的运行经费，列入财政预算专项，确保隔离场运行经费，以充分发挥其有效防止疫情传入和检疫技术壁垒的作用。
（三）保障检疫事业经费
与欧盟充足的检疫经费相比，我国一直没有固定的检疫事业经费，导致疫情普查、封锁控制等工作难以落实，基本数据和基础信息不全，检疫决策和对外谈判科学依据不足。植物检疫是国家需要、公益事业，我国加入WTO后，疫情调查监测、风险分析、官方控制、非疫生产点非疫生产地建设、应急措施研究和对外谈判等，许多基础工作急需开展。为此，建议农业部积极争取财政支持，将植物检疫事业经费纳入国家农业事业经费财政预算。
（四）加快植物检疫立法进程
欧盟完备的法律体系对检疫工作顺利开展起到了重要的保障作用，与之相比较，我国《植物检疫条例》虽然1983年已经制定，1992年又修订发布，但近些年国内外情况发生了很大变化，许多方面缺乏法律依据，有些做法与国际并不接轨。为此，建议农业部将《中华人民共和国植物检疫法》纳入立法规划、组织立法调研并起草法律文本。
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