二、学习考察的冷静思考
这次学习考察活动，不仅参观了XX县城市建设与管理的亮点，听取了XX县委、县政府领导的情况介绍，考察团成员还与相关部门负责人进行了面对面的探讨与交流，甚至夜访了经营门店、夜宵摊点，还取道XX县城领略了“用扫把扫出来的'国家卫生县城”的真实风貌。深切感受到：湘西山水风光美，沅陵人文素质高。
（一）历届领导接力冲剂，城市创建亮点纷呈。XX县近十年来，县委、县政府领导三次异动，而城市创建力度不断加大，先后荣获了省级卫生县城、国家卫生县城、省级文明县城、全国文明村镇等荣誉称号，正在创建全国文明县城的热潮一浪高过一浪。该县突出抓好“一把手”工程，凡城市管理过程中出现的问题，问责到“一把手”，整改靠“一把手”，创建成功嘉奖、重用“一把手”，有力推进了城市创建工作的稳步向上发展。
（二）突出市民行为规范，城市管理井然有序。针对车辆乱停乱摆、行人乱窜马路、门店占道经营、渣土随意拖运等现象，分类组织开展专项整治，严格落实“门前三包”，县委书记、县长亲自督办公务车辆乱停乱放单位负责人及学生横窜马路的学校校长问责案件，起到了警示教育作用。全县组织开展市民素质培训教育活动、机关干部职工分两批进行轮训、居民由社区组织培训、各行业负责从业人员的培训，使全县干部职工及居民的文明卫生素质得到了明显提高，“六乱”现象得到了有效遏制。
（三）创新投入保障机制，城管执法文明高效。该县于2009年6月成功组建城管行政执法局，90余名城管执法人员全部纳入县财政工资统发，聘请了20余名协管员，所有人员除工资外，每人2万元工作经费纳入年初财政预算。环卫、市政、园林等维护经费按管护范围逐年增拨，有效保障了城管执法监管队伍的执法力度和效果。
（四）加强部门齐抓共管，城管合力与时俱增。在XX县的大街小巷到处都有一种部门齐抓共管、营造创建环境的浓厚氛围。城管、交警通力合作，环保、环卫联手共建，宣传、文化、教育、卫生寓教于乐，工商、市场服务中心强化管理，规划、国土、建设合作共建。一大批高档次的建筑群耸立沅江两岸，大手笔的规划、高规格的建筑、精细化的管理、人性化的服务受到广大市民的称赞与拥护。
三、我县城市管理的努力方向
（一）维护规划权威，科学规划“山水旅游城市”
——牢固树立城市精品意识，抓好城市总体规划。坚持规划先行，切实抓好规划的编制和实施。县城要编制控规和详规，使控规和详规覆盖率达到90％以上，为县城总体规划的落实和城市良好发展奠定坚实基础。逐步建立健全工作机制，广泛吸纳社会资金参与城市建设，要用精品意识建设城市，用现代意识经营城市。城市规划要做到一步到位，在一定时期内尽量不做重建和改建，减少浪费。
——强化城市基础设施规划，适XX市发展需要。在城市规划尤其是市政建设中，本着对城市负责、对历史负责、对子孙后代负责的精神，减少形象工程，增加民生工程，高起点规划，高水平建设，使城市建设项目经得起时间考验，经得起人民考验，经得起历史考验；坚决克服重建设轻管理的思想，牢固树立建管并重并举的理念。要借鉴外地城市和兄弟县市城市规划建设的经验，在进一步完善硬件设施建设工作的同时，着力加大养护力度，改变市政设施建设中“重建轻养”的现状；坚决克服重投入轻产出的思想，牢固树立注重效益、厉行节约的理念。要追求建设项目的效益，重点保障效益好、成本低、使用率高的基建项目和关系民生的基础设施项目建设，减少低产出、成本高的项目建设，防止低水平、资源浪费大的项目重复建设。要切实做到降低工程成本，防止损失浪费、提高投资效益。
——努力提高城市规划水平，加强城市规划管理。放开规划设计市场，对所有重大规划设计项目，本着“经典之作，流芳百世”的原则，都要聘请高水平专家进行规划设计，做到高起点、大手笔规划，具有前瞻性，提高规划设计质量和城市品位。每一项重大规划都要经城市规划委员会专家组评审论证，报县委、县政府集体研究决定。规划完成后，按法定程序报人大批准，以法定图则的形式确定下来。所有建设都要严格按照规划执行，任何人不得随意改动。进一步加大执法力度，依法办事，严厉查处各种违反规划的行为，对一些公众关注的违法案件进行公开曝光，从严处理，依法确保城市建设严格按照城市规划组织实施。
——充分发挥规划的龙头作用，架构城镇发展新格局。规划是建设的龙头，也是城镇建设发展的灵魂。没有高水平的规划，就没有高品位的城镇。一是要尽快完成全县城镇体系规划XX县城总规修编工作。八个建制镇规划覆盖率要达到100%。二是要明确落实规划的强制性内容。按照城乡一体化要求，成立由县领导任主任、副主任，相关部门领导为成员的XX县城乡规划委员会，统一负责城乡规划指导。要建立绿线（绿地）、蓝线（水系）、紫线（历史文化）和红线（建设用地）法制制度。三是要加快制定村镇近期建设规划，科学安排建设项目，防止盲目建设。四是要加强对风景名胜资源、历史文化遗产以及城乡结合部的规划管理。如鲁永公路两侧、龙山湖及周边地域。五是严格规划许可制度和建设项目选址用地审批程序，建立健全城乡规划责任追究制，杜绝随意性建设现象发生。
（二）强化项目监管，创新城镇建设工作特色
——提高认识，加强对城镇化工作的领导。进一步增强对“小城镇、大战略”的认识，树立抓城镇化就是抓生产力、抓发展，就是解决“三农”问题出路，就是推动全县各乡镇协调发展的观念，把小城镇作为民营企业的再生之地、县域经济的富民之地、现代城镇的安民之地来建设。进一步加强对城镇工作的领导，制定优惠政策，改善管理与服务；配强乡镇城镇建设班子，将部分县政府管理权限下放，发挥基层小城镇建设的主动性和积极性；建立健全城镇工作的综合协调专门机构，在建制镇先批设立村镇建设办公室，配备懂业务、善管理的相关专业技术人员；强化部门配合，协调发改、交通、水利、电力、规划、建设、城管、国土、公安、环保、劳动、计生等部门为城镇建设提供大力支持。
——突出重点，夯实城镇提质扩容发展基础。一是要优先发展县城。县城作为全县的政治、文化、经济中心，要利用永兴的条件和优势，打造全市、全省乃至全国一流的县城。近期要突出抓好“百亿投资计划”中的城建重点工程建设。二是优先发展建制镇。根据区域、资源、人口等条件，优先发展马田、柏林、鲤鱼塘、塘门口等镇的建设，突出区域中心镇的作用。对各项直接从镇取得了基础设施配套费、公用事业附加等，原则上全部留给本镇，用于基础设施建设。三是优先发展国家、省、市级重点镇。四是优先发展市、县级小康示范村，要进一步推进绿化村庄、净化河道、美化环境、硬化道路。开展建设新村镇、发展新农村、塑造新农民活动。与此同时，要以新建、改进和扩建城镇道路为重点，全面拉开城镇路网框架；以城镇提质扩容为重点，逐步拓宽城镇发展空间；以住宅开发和市政公共设施建设为重点，全力抓好污水处理、管道燃气、供水、环卫设施等城区公用设施的建设，同时注重加大城市公共服务设施建设力度，着力增强和完善城市功能，提高城市对产业和人口的承载能力。
——经营城市，广辟城建资金渠道。加快城镇化进程，关键是要加大城镇建设资金的投入。要按照“经营城市、负债建设、滚动发展”的思路，改变城镇建设投入由政府包揽的局面，把城市作为重点资产推向市场，盘活存量资产、存量资源。要更新观念，摒弃封闭的“山寨王模式”多途径筹措建设资金。一是要坚持市场取向，创新资金筹措体制，充分发挥城市建设投资有限公司的平台作用，建立“政府引导、市场运作、法人经营管理”城建投资模式，运用市场化手段运作，盘活城建资产。国家、省、市的重点镇，经县人民政府批准和市住建局备案，可成立小城镇建设投资公司或综合开发公司，主要从事基础设施建设和项目开发活动。二是依靠市场运作。千方百计搞活城市经营，要变单体的土地开发出让为项目整体运作，探索以项目筹资的办法进行土地经营，即以项目运作土地，以土地覆盖项目，土地与项目同时开发，资金同时筹措，实行打捆经营。其次是变单个的项目开发为整体开发，在经营城市资产时，以项目引项目，以项目带项目、或以项目带整体开发，通过招商引资，争取国债资金、开行贷款、经营无形资产(如城镇基础设施的冠名权、广告经营使用权、出租车及部分公交线路营运权等)、民间募捐及社会筹资等办法筹措城建资金。
——强化监管，确保建筑工程质量安全。一是广泛宣传教育。继续加强《中华人民共和国建筑法》、《建设工程质量管理条例》、《建设工程安全管理条例》等法律法规的宣传力度，增强各级各方依法建设意识。二是加强建筑执法。对近些年竣工和在建工程进行进一步清理，严肃查处不履行建设程序、不办理质监安监手续、避交或少交有关规费、工程未经验收备案擅自投入使用、违规加层等违法违规行为，进一步规范我县建筑市场秩序。三是加强工程监管。严格执行工程建设强制性标准，加强对施工企业及从业人员质量安全方面的法律法规和强制性标准的培训教育，督促施工企业及项目进一步建立健全工程质量安全责任制和质量安全保证体系，促进我县建筑工程质量安全水平迈上新的台阶。
（三）拓宽融资渠道，构建城建投资宽松平台
——理顺体制，确保可持续发展。以国务院下令清理地方融资平台为契机，努力完善城投公司经营体制。明确界定政府与城投公司产权关系的基础上，实行政府引导、自主经营、自负盈亏、市场运作的运作方式。经营性项目由政府授权城投公司进行融资、投资、建设、经营。公益性及准经营性的的城市建设项目，采取“代建制”建设完成后由政府回购，列入财政预算。公司财务由县城投中心代表政府、财政进行监管。这样，城投公司实力壮大后，一可增强融资能力，减缓财政建设资金压力，防范财政偿债风险，二可为财政提供稳定的税收来源。
——完善机制，保证信用安全。由于县城投公司大部分贷款都是转借给政府指定的项目单位，偿债责任落实不够，延误还贷等现象时有发生，每次都是县城建投公司千方百计想办法垫付才予以缓解，此种状况无疑会加大融资平台的信用风险和融资风险，偿债机制如不尽快完善和落实，后续申贷工作无法实施。建议将国家开发银行年度贷款还本付息资金纳入财政预算，县财政局将此资金一年分两次(元月、六月)划入偿债专户，以保证能按时偿还借款本息。各项目单位逐步将还款本息偿还财政，既符合国家开发银行建立偿债专户的信贷规定，又避免了延误还贷现象的发生，保证了融资平台的信用安全。
——扩大规模，发挥融资功能。一是将全县政府类储备开发的存量和增量(重点将永湘路、银都汽车站二期、政府类建设项目及我司承建项目的两厢土地)土地资产办理到县城投公司名下，以壮大资产规模，增加抵押物；二是增加财政注册货币资本，以便确保国家开发银行对平台达标的复检顺利过关，从而进一步发挥城建投公司融资平台的功能，为城市建设融集更多的建设资金。三是今后开行的贷款项目尽量由县城投公司建设，确实不能交给县城投公司建设的项目，项目单位要根据用款进度，将不低于开行贷款额价值的有效资本分批注入县城投公司，以充实县城投公司的资产，减轻平台的负债压力。四是按照国家开发银行关于城投公司这一融资平台必须具有固定独立的办公场所，作为县城投公司未来融资的资产保证这一要求，请求政府批准县城投公司自筹资金建设办公楼。
（四）完善城市功能，塑造城管执法的文明形象
——坚持深入实际，推行城市精细化管理。一是深入基层、深入社区、深入街道强化市容环境管理，把经常性的现场(基层)检查和解决问题落到实处，持之以恒，坚持下去，做到责任到位、监管到位、工作到位、处理到位。二是进一步着力加强对城市管理的工作力度，突出重点、突破难点。三是进一步健全和完善市容环境管理长效机制，全面落实“门面五包”责任制，尽快扭转管理工作紧一阵松一阵，搞突击应付检查的被动局面，努力做到节假日和平时一个样，白天和夜间一个样，领导检查和不检查一个样，主次干道和背街小巷一个样，把城市管理的各项工作精细到每个环节、每个岗位和每个时段。
——坚持从严从细，着力夯实各项基础工作。在环卫工作中努力做到：巩固和提高清扫保洁质量，大力推行湿式清扫作业；深化环卫作业体制改革和运行机制改革；全面加强街道冲洗、洒水、降尘工作，合理调度车辆，尽力扩大作业覆盖面，努力提高作业质量和水平；继续下大力气抓好环卫基础设施建设投入力度，按照国家规定标准在城区街道安装果皮箱，建成环卫专用停车场、公厕和垃圾中转站；进一步加大扬尘污染治理，认真落实运渣车辆规范管理；强化街道环境卫生巡查、监管力度，建立完善快捷的环卫信，息反馈机制和处置机制，不断提高环境卫生管理的效率和质量。在市政设施管护中努力做到：新增公用设施，最大限度地满足市民的需要，强化对现有公用设施的维护。在园林绿化工作中，要增绿、护绿和扩绿，增加城市绿化率。在供水方面，要加强供水管网维护，确保正常供水。
——坚持精益求精，努力提高城市管理水平。一是认真抓好中心城区容貌的整治工作。从突出审美艺术、文化品位、商业价值个性需求出发，按照绝对禁止区、相对禁止区和规范管理区的分类管理标准，将中心城区容貌整治与街道功能、区域特色有机结合。二是进一步加大对各主要街道两侧5米范围环境的整治力度，在规范管理上见实效。三是进一步加大城管监察执法力度，努力维护城区良好秩序。
——坚持以城带乡，促进城乡环境管理整体推进。建立新的城乡管理体制是深入推进城乡一体化的关键，城乡环境管理工作要主动适应城乡一体化的要求，指导协助城乡各级各部门进一步完善环境卫生长效管理机制，将环卫规范作业向乡村延伸，扩大管理覆盖面。积极探索建立镇乡、村组、居民院落三级农村清扫保洁网络。加大生活垃圾收集处置工作，在路边、街边和村边合理设置垃圾桶，实现乡村垃圾户集中、村收集、乡清运的管理模式。
——加强组织建设，建设高素质的城管执法队伍。整合城市管理行政执法资源，规范城市管理行政执法行为，建立与城乡经济社会发展相适应的统一、规范、高效的城市管理行政执法体系，组建县城镇管理行政执法局。坚持从培养、提高工作人员的政治、业务、法律、道德、体能“五种素质”入手，大力倡导学习向上、爱岗敬业、团结协作、遵章守纪、富于创造的“五种风气”，努力提升依法行政、严格执法，情系百姓、文明执法，严于律己、公正执法“三种形象”以建设规范化服务型政府为契机，将管理有机地融入服务之中，通过服务规范管理，以广大市民是否满意为标准，培养造就一支廉洁公正、作风优良、业务精通、素质过硬的城市管理行政执法队伍。
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