市节能减排综合性的工作方案(3)

七、加大节能减排监督和检查执法力度

　　（二十三）建立政府节能减排工作问责制。将节能减排指标分解落实到各区、县（市）及重点企业，签订责任状，建立目标责任制。抓紧制订具体的评价考核实施办法。将节能减排指标完成情况纳入各地区经济社会发展综合评价和年度考核体系，作为考核地方各级政府领导干部以及企业负责人贯彻落实科学发展观的重要内容，实行严格的问责制和“一票否决制”（市委组织部、市发改委、市政府国资委、市环保局、市经委、市建委、市交通局、市农委和市商务局等部门负责）。

　　（二十四）建立并完善节能减排指标体系和监测体系。建立健全涵盖全社会的能源生产、流通、消费、区域间流入流出及利用效率的统计指标体系和调查体系，实施全市和各区、县（市）单位gdp能耗指标定期核算制度；建立并完善我市纳入全国“千家企业节能行动”计划4户企业及年综合能耗1万吨标准煤以上重点耗能企业的能耗统计数据网上直报系统；建立单位gdp能耗、单位工业增加值能耗、主要污染物排放量等指标定期上报制度（市统计局、市发改委、市经委和市环保局负责）。

　　（二十五）严格节能减排执法监督检查。各区、县（市）政府每年都要组织开展节能减排专项检查和监察活动，严肃查处各类违法违规行为。严格执行能源资源和环境稽查制度，加大责任追究力度。对违反节能环保法律、法规的单位予以公开曝光，依法查处，对重点案件实行挂牌督办。各区、县（市）政府和各有关部门要按照国家要求，对排放水污染物超标的企业一律责令停产整治；对排污不能稳定达标或超总量的企业实行限期治理，治理期间限产限排，逾期未完成治理任务的责令停产治理；对虽能达标排放，但未按期完成减排任务的企业实行清洁生产审核。2010年年底前，将小型化工、表面处理、造纸等生产企业全部迁入集中工业园区，逾期未进入园区的依法责令关停。强化上市公司节能环保核查工作。开设节能环保违法行为和事件举报电话和网站，充分发挥社会公众的监督作用。建立节能环保执法责任追究制度，对行政不作为、执法不力、徇私枉法和搞权钱交易的，依法追究有关主管部门和执法机构负责人及相关责任人的责任。对在节能减排工作中作出突出贡献的先进单位和个人，给予表彰奖励（市监察局、市发改委、市环保局、市经委、市建委、市农委、市交通局和市商务局等部门负责）。

　　（二十六）加强对脱硫设施的运行监管。新（扩）建燃煤机组必须按规定同步建设脱硫设施并安装自动监控系统或采取其他降低二氧化硫排放量的措施。对列入我市二氧化硫减排计划的火电厂必须安装烟气污染物在线自动监测装置，并与环保部门联网，建立脱硫设施运行台账，加强日常运行监管。其他循环流化床锅炉也必须安装自动监控装置，保证削减二氧化硫设施、措施的稳定运行和实施。非电力工业燃煤锅（窑）炉和其他生产环节要采取削减二氧化硫排放的工程措施，必须严格按设计要求运行工艺环节和技术改造削减二氧化硫措施，并有详细的日常监控管理、运行情况记录材料和台账。对未按规定和要求运行脱硫设施的电厂要扣减脱硫电价，加大执法监管和处罚力度，并向社会公布。完善烟气脱硫技术规范，开展烟气脱硫工程后评估。组织开展烟气脱硫特许经营试点（市环保局牵头，有关部门配合）。

　　（二十七）强化城市污水处理厂和垃圾处理设施运行监督和管理。建立城市污水处理厂运行评估制度，将评估结果作为核拨污水处理费的重要依据。实行重点污水处理厂运行情况及污染物排放信息环境监控季报制度，按时向环保、建设和水行政主管部门报告。垃圾处理厂必须达到资源化、无害化和卫生填埋标准，对未按规定和要求运行污水处理厂和垃圾处理设施的市区和城镇予以通报并责令限期整改，情节严重的依法予以惩治。对城市污水处理设施建设严重滞后、不落实收费政策、污水处理厂建成后1年内实际处理量达不到设计能力的60%以及已建成污水处理设施但无故不运行的`区、县（市），暂缓审批该区、县（市）项目的环评报告，暂缓下达有关项目的国家及省、市建设资金（市建委、市环保局、市发改委、市城管局和市水务局负责）。

八、制定并实施节能减排政策法规

　　（二十八）加快完善节能减排政策法规体系。依据国家和省关于节能减排各项政策法规和我市实际，积极推进节约能源、节能管理、可再生能源开发利用、资源综合利用、工业节能、建筑节能、农村农业节能、交通运输节能、环保设施运营监管和重点用能单位节能管理等地方性法规和规章的制订和修订工作。对已经制定的法规和政府规章，要根据当前形势任务，认真修订和完善，并积极组织落实，实行依法节能、依法减排（市政府法制办、市发改委、市环保局、市经委、市建委、市农委和市交通局等部门负责）。

　　（二十九）完善促进节能减排的财政政策。“十一五”期间，市政府设立节能专项资金，纳入年度财政预算。各区、县（市）政府也要视财政状况安排一定专项资金，用于节能项目引导、节能技术开发、节能基础能力建设、奖励先进典型单位等。进一步加大财政基本建设投资向节能环保领域倾斜的力度。落实对节能减排重点企业、重点项目的各项优惠政策，推进矿产资源有偿使用制度改革，改进和完善资源开发生态补偿机制。继续加强新型墙体材料专项基金和散装水泥专项资金的征收管理。落实垃圾资源化处理、农村沼气等废弃物资源利用项目的扶持政策（市发改委、市财政局、市建委、市城管局和市农委负责）。

　　（三十）贯彻落实国家促进节能减排的税收和价格改革政策。全面落实国家节能环保项目减免所得税、节能环保设备投资抵免企业所得税政策和对废旧物资回收利用、资源综合利用产品减免所得税、增值税政策。认真执行国家对高耗能高污染产品降低出口退税率、加征出关税、停止部分产品加工贸易等政策，遏制高耗能高污染产品进出口。贯彻执行国家高耗能、高污染治理税收优惠政策，鼓励治理高耗能、高污染行为。认真落实国家和省各项资源环境性产品价格改革政策，提高二氧化硫、cod排放、城市污水处理、垃圾处理的收费标准（市国税局、市地税局和市物价局负责）。

　　（三十一）加强对节能减排工作的金融支持。坚持国家产业结构调整和优化升级的政策导向，严格限制对高耗能、高污染行业的贷款投放。充分利用振兴老工业基地的各项政策，进一步加强对节能降耗减排、新能源替代传统能源、资源节约和综合利用、循环经济发展项目的信贷支持。针对节能减排项目量身定制在贷款金额、贷款期限等方面具有灵活性的信贷产品，拓展节能减排项目信贷市场。积极为银企项目对接搭建平台，向银行业金融机构通报节能减排项目建设情况，推动金融机构及时调整信贷政策（市金融办和人民银行哈尔滨中心支行牵头，其他银行配合）。