在全市人口和计划生育会议上的讲话(2)

二、认真贯彻“六字方针”，坚定不移地落实人口和计划生育政策

　　中央《决定》和省人口计生工作会议主题就是要全面贯彻“稳定、提高、统筹”六字方针，各级各部门要深刻领会和把握其精神实质，全面做好新时期人口和计划生育工作。

　　“稳定”，即稳定低生育水平。这是当前人口和计划生育工作的首要任务，“十一五”期间是实现这一任务的关键时期。到2010年，我市总人口要基本控制在470万以内，人口自然增长率控制在6.8‰左右，人口出生率不突破14‰。只有严格执行计划生育基本国策，保持现行生育政策的连续性、稳定性，切实稳定低生育水平，才能确保既定人口控制目标的完成。在这个问题上，我们一定要头脑清醒，不能有任何的动摇。要清楚地认识到，进入低生育水平后，对我们工作的要求不是降低了，而是提高了，任何政策的偏差、工作的失误以及外部环境的不利影响，都可能导致生育率的回升。各级各部门要严格按照“四个不动摇”的要求，即坚持计划生育基本国策和稳定现行生育政策不动摇，党政一把手亲自抓、负总责不动摇，稳定人口和计划生育工作机构、队伍不动摇，不断创新人口和计划生育工作体制、机制、手段和方法不动摇，把完成好省、市确定的人口和计划生育责任目标放在突出位置，千方百计稳定低生育水平。要加快建立“依法管理、村居民自治、优质服务、政策推动、综合治理”的人口和计划生育工作新机制，由行政制约为主向依法管理、优质服务和综合施治转变，为稳定低生育水平提供保障。

　　“提高”，即提高人口和计划生育工作整体水平。加大人口和计划生育工作的整体推进力度，在坚持多年来行之有效的基本经验的同时，进一步丰富和拓展统筹解决人口问题的思路、内涵和途径。要注重加强人口发展战略研究，围绕工作思路、工作机制、工作方法的创新，重点就应对生育高峰、安置就业、社会保障、城市化、老龄化、缓解环境资源压力等问题，进行深入研究，提出对策建议。要切实加强人口与计划生育管理和服务，着力建立人口和计划生育工作长效机制，切实加强面向基层的服务体系和信息化建设，着力提高县乡服务站装备水平，实现优质服务规范化，形成行政部门、服务机构、自治组织、群众团体目标一致、上下互动、信息共享、运转高效的科学管理格局。要增强执行政策的刚性和力度，建立严格的监管制度，切实提高执法执纪质量，严肃法纪，严明政策，做到科学执法，文明执法，执法必严，违法必究。要不断提高各级领导干部对人口和计划生育工作的思想认识和做群众工作的能力、执行政策的能力，提高人口和计划生育干部队伍总揽全局、综合协调、依法行政和优质服务的能力，推进人口和计划生育队伍职业化。

　　“统筹”，即统筹解决人口问题。以人的全面发展统筹解决人口问题，是全面落实科学发展观的必然要求，也是我国人口战略重大转折的重要标志。目前，人口发展已经进入了从控制数量解决生存发展，到促进人口与经济、社会、资源、环境协调发展的转变阶段，人口和计划生育工作要从单纯控制人口数量为主转向统筹解决人口问题。这就要求我们要转变工作思路，切实增强统筹意识，主要把握好两点。一是要统筹兼顾，协调推进。在宏观决策和整体工作部署中，统筹人口发展与经济、社会、资源、环境的关系，统筹人口数量与人口素质、结构、分布的关系，统筹“少生”与“快富”的关系，统筹城乡人口发展的关系，促进人口和计划生育工作全面协调发展。二是要突出重点，加大力度。围绕出生人口素质和出生人口性别比偏高两大问题，加大重点问题的解决力度，积极推行优生优育、出生缺陷干预和加强综合治理，有效防止出生人口性别比升高。要加大人口结构变化的应对力度，强化对流动人口计划生育管理和服务，推动流动人口管理服务与城市化建设协调发展。要积极应对人口老龄化问题，制定和落实老龄事业发展战略规划,确保老有所养、老有所乐、老有所为。