城管局2017年度总结及2018年工作计划(2)

　　城管局2017年度总结及2018年工作计划(二)

　　2018年，在市委、市政府的正确领导和省住建厅的关心指导下，在市城管委的统一协调下，我局紧紧围绕“跨越发展、宜居港城”发展大局，按照城市管理起步年工作要求，城市管理体制进一步理顺，城市管理综合考评有效推进，“两违”整治有力破题，违法广告治理有序进行，建筑工地与渣土车安全整治全面铺开，市容环境卫生明显好转，城市管理宣传紧扣中心工作，执法队伍形象持续提升，较好地完成了城管执法各项工作任务，城市形象和城市品位有新提升。

一、2017年主要工作

　　(一)先行先试，城市管理体制有新变化

　　2017年，我局突出自上而下的城市管理体制改革，在领导体制、运行机制、职能履行等方面敢于先行先试，积极开展城市综合管理试点工作，进一步理顺管理体制，为城市管理三年计划打下坚实基础。

　　1、创新领导体制。市委、市政府高度重视城市管理工作，高规格成立由市委书记任政委，市长任主任的城市管理委员会，下设七个工作小组，职责分明，同时赋予督促、检查、考评、问责等实体权力，对城市管理存在问题通过函告形式要求市级各相关部门积极整改，从管理体制上保证城市管理委员会及其办公室高位协调、高效运转，真正实现城市管理无缝隙，责任全覆盖。

　　2、出台管理意见。今年，我市被省政府列入全省城市综合管理试点。为推进试点工作，市委市政府及时研究出台《关于开展城市综合管理工作的意见》，对组织领导、运行机制、基础建设、规范管理等一系列涉及城市管理的事项进行综合统筹，明确了我市城市综合管理试点工作的目标、任务要求和工作职责，争取用三年时间，一年一个目标，着力构建大城管格局，全面改善城市环境面貌，努力实现宜居港城美丽莆田目标。

　　3、推行综合考评。制定出台了《莆田市城市管理综合考评办法》，设立1500万元的城市管理综合考评资金，采取明察、暗访、满意度测评和督查4种方式，每月一次对六个区(管委会)开展城市管理综合考评，考评结果和各区(管委会)区长(主任)的姓名每月15日前通过媒体向全市公布，并按排名实行奖惩制度。截止目前，已在媒体上公布4-11月份城市管理综合考评排名奖惩。

　　4、健全两项制度。一是城市管理工作月分析制度，每月由市、县区(管委会)常务副主任召开一次城管委各成员单位领导参加的分析会，分析现阶段城市管理工作情况，协调解决城市综合管理试点工作中出现的困难和问题;二是城市管理工作联系会议，每月由城管办主任召集相关人员参加，通报前段城市管理工作，磋商下一步城市管理工作重点，推进城市管理难点突破，提升城市综合管理水平。目前，上述两项机制运行正常，确保各阶段相关重点工作有序推进。

　　5、推动职能下放。市委、市政府分别召开会议，研究讨论城市管理行政执法队伍和环卫管理体制问题，明确按照“行政执法、条块结合、属地管理、权责一致”的城市管理思路，重新组建各区政府(管委会)城市管理行政执法队伍;要求各区(管委会)分别组建环卫部门，并将原市住建局管理的农村家园清洁职能划转给市执法局。今年7月份，我局完成了城管执法队伍成建制移交，将各区(管委会)执法队伍人事、资产等全部划转到各区(管委会)管理;10月份，完成市生物质处理产业化管理处成建制移。

　　(二)有效作为，专项整治工作有新突破

　　我局积极履职，切实围绕市委、市政府中心工作，强化城市综合管理，全面开展各类专项整治工作，全力提升城市品位。

　　1、“两违”整治直接破题。制定出台“两违”清理整治方案，由区政府牵头，镇(街)负责，组织国土所、村建站、城管执法队伍等，开展“两违”整治攻坚战。一是调整成立以市长为组长的市“两违”清理整治领导小组，建立周报、月分析及督办制度，每月一督查，挂牌督办一批重大、典型的“两违”案件，限期办理。二是建立了“两违”执法监察预防与监督系统，统一配备206部终端手机，通过信息实时采集，当天派单、当天处理，初步形成快速反应机制。三是制定出台《农村居民住宅建设管理规定》，疏堵结合，在严查“两违”行为的同时又充分保障广大群众的住房权益，允许农村居民有序建房。四是干部带头，开展公职人员、村居干部参与“两违”情况调查摸底工作，全面进行自查登记，建立国家公职人员、村居干部参与“两违”情况档案备查。五是建立“两违”整治考评问责机制，以党员领导干部、国家公职人员、村居干部涉嫌非法房地产开发、顶风违建、暴力抗拒执法等对象为打击重点，严厉查处在“两违”清理过程中出现违规违纪的单位和人员。六是广泛开展宣传，编发《“两违”专项整治快报》20余期，湄洲日报、莆田电视台分别开辟专栏、集中时间进行宣传报道，适时曝光拆违典型案件，为清理整治工作营造良好的氛围。《福建日报》以《莆田“两违”破题》专版刊发我市“两违”整治经验及成效，省政府确定2018年3月份将在我市召开此项工作现场会。截至目前，全市制止“两违”1503宗，面积28.32万平方米;拆除“两违”1584宗，面积28.78万㎡。

　　2、规范建筑工地监管。以建成区范围内所有在建工程为对象，开展建设工程施工现场集中专项整治。一是全面摸底排查。对整治范围内所有在建的建设施工现场进行拉网式排查造册。全市共普查上报在建工程346个，其中12条市领导挂钩道路在建工程120个。二是全面督促整改。开展整改督查，实行建设工程施工现场专项整治情况周报告制度，并把进展情况列入城市管理综合考评，督促落实责任、整改到位。三是加强源头监管。出台建设施工现场管理试行标准，对建筑工地、市政工程及临街店面(居民)装饰装修施工现场中的施工围挡、环境卫生管理及建筑垃圾运输处置等15项内容作出具体规定，目前全市已落实整改工地80余个。四是加强宣传教育。深入开展社会宣传，新闻媒体设立专题专栏，对整治活动全过程进行全方位跟踪监督、宣传报道，形成强大舆论声势。

　　3、渣土管理成效明显。按照省现场会精神，结合莆田实际，以强化监管措施、完善长效机制为目标，在全市范围内部署开展渣土车安全监管工作。一是建机制。成立莆田市渣土车安全管理工作领导小组，由城管执法、住建、公安、交通运输、监察等部门为成员，组建市渣土办，挂靠在我局，抽调9名相关部门工作人员与我局同部署、统考勤。通过每半月主任碰头会和月例会制度将临时机构变齐变实，确保工作有人抓、有人管。二是明责任。出台《莆田市人民政府关于进一步加强渣土车安全监管工作的实施意见》，明确各县区(管委会)负总责，建立相应渣土车安全管控平台。将实施意见以分解表形式分发至19个责任单位，限期完成，各单位根据自身职能纷纷制订相应文件履职管理，形成合力。三是抓源头。结合建设工程施工现场整治将工作延伸至工地和渣土车运营企业，对能够产生渣土的建筑工地分门别类地普查，对渣土车运输企业和车辆严格管理，发现滴撒漏现象则进行责任倒查。四是勤督查。坚持每周一查，采取明察暗访形式错时督查和联合执法，消除渣土车运输企业主的观望心理，促进渣土车辆规范改装。五是促规范。对建设工地、渣土运输、围挡设置、出场条件、资质管理等进行规范，实行“两证一卡”，同时在渣土运输标书上增加渣土处置条件，各单位统一执法标准，从严处理违规运输。六是广宣传。通过发通告、召开运输单位代表座谈会、增设媒体专栏、编制渣土车安全监管宣传手册、强化业务培训等措施全面开展渣土车安全整治宣传工作。截止目前，共审批通过建筑垃圾处运输临时资质的企业11家，共恢复切割整改、安装GPS及行车记录仪装置车辆364部，批准《建筑垃圾处置核准证》34张，办理《单车运输卡》867张，共查处渣土车违法行为348台次、与无渣土运输资质企业签订合同的建筑工地2个，处罚金额44.2万元,分发宣传手册2000册。

　　4、市容环境持续提升。积极履行职能，确保市容市貌持续提升。一是强化路面巡查监管。执法人员每天上路巡查，严查各种违章违法行为;市环卫处每天对中心城区道路清扫保洁作业进行跟踪督查，市城管办每周组织12次暗访，确保城市整洁、有序。二是提升机械作业水平。经市政府研究同意，联合市财政、驻市住建局纪检组等部门组成采购小组，与中联重科公司签订融资租赁采购合同，投入5200多万元一次性购置环卫机械设备181部，交付各区(管委会)使用，提高我市环卫作业机械化水平。三是探索实用保洁模式。在主城区督查过程中，城厢区率先采取公办保洁物业公司与市场化保洁相结合的新型模式，强化对重点路段的清扫保洁，收效明显，城区主要街道保洁水平明显提升。四是加强市容环境执法。要求执法人员针对重点路段、重点时段和重点活动加强保障，全年共纠正、查处店外店1.6万起、乱堆放物料4551起、乱张贴乱涂写5104起、乱扔垃圾乱倒污水87起。

　　5、广告治理扎实推进。今年，全市户外广告整治在从主城区向乡镇集镇区延伸、从主次干道向城市快速路、高速公路、背街小巷延伸。一是强化审批管理工作。出台《关于推进户外广告管理简政放权工作有关事项的通知》，店招设置许可及户外广告设置详规方案编制下放至各区政府(管委会)执法局。主动提供户外广告设置审批服务，共受理户外广告设置申请45件，办理设置许可证31件;二是支持公益广告发布。为全市各机关企事业单位开拓各类公益广告宣传阵地，共为市纪委、市委宣传部、市海洋与渔业局、市体育局等单位办理T型公益广告28座，LED显示屏公益广告42条。三是继续违规广告拆除。实行户外广告使用权市场化运作，公开出让255辆公交车身的广告位权，3年总出让额1799.35万元;全年共查处乱挂横幅布条1.1万起、气球拱门1852起，拆除违规户外广告7758块。

　　6、堵疏结合治理夜市。今年，我局靠前指挥、主动作为，提出“合理设置、堵疏结合、规范管理、循序渐进”的工作思路，实现莆田夜市零的突破。一是调查摸底，制定方案。积极尝试，提出在一些非主要街道设置免费或低价的夜市摆卖区的夜市管理实施方案，变“堵”为“疏”，全市已确定8个地方作为夜市餐饮排档点。二是主动作为，典型引导。组织相关人员赴漳州学习考察芗城区夜市管理经验，同时报经市政府同意，决定在古城路设置餐饮排档夜市试点，进行集中管理。三是认真组织，强力推进。召开部署会议，会同规划、住建、交警、卫生、工商、电力、水务等相关职能部门及荔城、城厢区政府，制定夜市建设倒逼时间表，协调督促、强力推进，夜市试点在8月2日顺利进行开市试营业。四是尊重民意，科学决策。多方沟通，化解夜市扰民、消防隐患等矛盾，积极就夜市建设管理向市民征询意见。五是创新思路、不断完善。作为全市首家规范化管理的夜市，实行六个统一创新管理：统一亮证经营、统一占道区域、统一经营设施、统一经营时段、统一卫生标准、统一收费标准。六是强化执法，逐步取缔。为了确保夜市摊点管理持续，防止一阵风，采取定人值班巡查方式，对市政广场、凤凰山公园、东大路等重点部位和路段加强监管，积极劝导，坚决取缔烧烤等影响市民生活的摊点，3个月时间内共依法取缔违规经营的食品流动摊贩200多处。七是持续谋划，长效管理。拟在各区(管委会)各选址1-2处夜市集中设置点进行规范管理，同时纳入城市管理综合考评。

　　(三)严格管理，队伍规范建设有新思路

　　2018年是我市城市管理起步年，也是城管执法队伍体制改革年。7月份，我局以职能下放，重心下移为重点，完成队伍成建制移交，在队伍规范化建设上，局领导审时度势，及时调整队伍规范建设思路，为执法工作正常开展提供保障。

　　1、职能梳理。严格按照省政府批复的相对集中行政处罚权，规范行政执法行为。及时完成城管执法队伍成建制移交，主动配合各区(管委会)完成队伍下放相关工作。与市水利局就建成区荔园路以内河道管理部分行政处罚权进行移接;与市住建局就市生物质管理处及农村清洁家园工作进行移接;与市规划局对批后跟踪执法程序进行进一步理顺，对工业类批后跟踪项目下放各区(管委会);对规划执法类自由裁量标准进行重新修订，经市法制办审核后正式下发执行。

　　2、紧抓一线。执法一线是城管执法工作的基础，我局积极推行“一线工作法”、“五看工作法”，建立一线巡查、一线指导、一线督查、一线考评机制，促进问题在一线解决，责任在一线落实。六位局领导分别挂钩联系主城区一条主要街道(道路)，每天利用一个小时，分别带相关人员，采取步巡方式，看路面、看人行道、看沿街立面、看市政设施、看园林绿化，边巡查边指导边督促，发现问题由市城管办汇总，及时与各区(管委会)及市直有关部门协调解决。同时，由市委、市人大、市政府、市政协、市纪委10位厅级领导挂钩联系主城区12条主街道，推行一线巡查。

　　3、注重培训。深入开展“六五”普法。制定学法计划，坚持每月一法学法制度，每月举办一次法律法规专题讲座及日常网络培训等，系统学习了《城市管理相对集中行政处罚法规汇编》，不断提高执法人员的综合素质。共组织了行政执法资格考试、“两违”执法平台、工业类批后跟踪监察、垃圾转运处置、机械化清扫保洁和渣土车安全监管业务等近10期培训班，约3000人次参加培训。通过实地培训、现场教学、平台指导、操作实训等方法培训一线执法及相关业务人员专业技能。编制印发城管执法指南系列“口袋书”，人手一册，促进规范执法。目前共编印“门前三包”、“两违”及“建筑工地、市政道路工作规范”三个系列约7000本，今年，局机关19名干部参加全省城市管理行政执法资格考试，其中18人合格，合格率为89.5%。

　　4、科技助力。一是认真抓好电子监察系统运行。除了建立“两违”电子监察平台、渣土车安全监管平台外，我局将一般程序行政处罚案件全部通过电子监察系统进行办理。全年全局共上网录入一般程序行政处罚案件1518件。坚持执法案件审核、集体评议和听证等制度，共审核重大行政执法案件31件，集体评议重大案件8期23件。二是将批后跟踪列入全市房地产规划建设电子监察系统。将我局负责的批后跟踪项目重要时间节点按照纪检监察部门要求录入及时跟踪，确保规范执法。三是建立全市垃圾转运处置调度平台。通过平台可对全市垃圾转运车辆进行定位和车载视频查看，同时对垃圾转运站安全生产进行实时监控。

　　5、廉政先行。一是群众路线与执法业务相结合。转变执法理念，倡导前置式、说理式、疏导式、文明式“执法”，变“查、扣、罚”为“劝、引、帮”。实行专人负责、限时办结、主动服务、办结考评四项制度，回应群众诉求。成立专门队伍办理投诉件，印发《投诉件办理反馈样本》，按照“马上就办”的要求，第一时间接诉，第一时间查处，第一时间回访，第一时间反馈。对办理不到位的投诉件，由局纠风办、效能办发出预警通知，进行二次督办，并追究相关人员责任。全年受理三线一台、壶兰监督及各级批办件、信访件共1843件，比去年同期下降42%;办结1815件，办结率为98.5%，比去年同期上升5%，对相关人员问责11人次。二是源头预防与廉政文化相结合。组织开展廉政教育月、举办廉政文化节、开设“道德讲坛”等活动，通过党纪国法教育、警示教育、专题辅导、典型引导、“四德”教育，增强教育实效。先后邀请省住建厅、市检察院领导作反腐倡廉专题讲座，组织机关干部旁听法院庭审现场、走进看守所听取犯罪嫌疑人现身说法、观看廉政警示片等方式，警醒干部职工提高自我约束能力，加强对世界观和人生观的改造。制作“警钟长鸣”廉政图文展、开展反腐倡廉征文、廉政格言短信征集、党风廉政知识测试等活动，使干部职工在潜移默化中受到教育。三是转变作风与廉政防控相结合。贯彻八项规定，切实转变作风。加强内部管理，压缩文件、会议、行政经费开支，制定《莆田市城市管理行政执法局零星物资采购管理暂行规定》，对采购管理、分工、形式、监督等方面做出明确规定。全年公务接待费同比下降65.7%，会议费同比下降83.3%。制定《莆田市城市管理行政执法局公务用车管理规定》，加强公务用车管理，全部公务车辆由局行装科统一调配管理，实时定位，统一入库。推进重点岗位、重点环节的权力制约，围绕“两违”执法、批后跟踪监察、政府采购、小额工程招投标等重点领域，按照一项目一方案一台账的要求，对工作内容、任务、标准、责任、时限等全部细化、量化，落实到人。进一步简政放权，将二层以下户外广告和建筑垃处置审批权限下放给各区(管委会)执法局，减少审批环节2个、压缩审批时限8个工作日。

　　6、宣传引导。一是多措并举加强宣传。我局通过市内各新闻媒体、LED公益广告牌、市执法局网站等载体，并编发《莆田城管执法简报》、《“两违”专项整治快报》等内部刊物，面向社会大力宣传城市管理法律法规及相关政策，及时反映工作动态，更好地推进各项工作开展。二是开展“城市管理四进”活动。拓展城市管理宣传领域，将城市管理有关内容制作成幻灯片，分别在城厢区第一实验小学、涵江实验小学和秀屿二十七中开展“城市管理进校园”活动，为在校中小学生普及城市管理知识，普法宣传工作得到市人大检查组的充分肯定。三是认真办理建议提案。广泛听取各级各部门和社会各界的意见，及时办理人大建议和政协提案，做到件件有落实，事事有回音。今年，我局共接收市政协提案11件、市人大建议8件，全部及时办理并反馈。

二、2018年工作思路

　　2018年是我市深入推进城市综合管理的关键之年。我局将紧紧围绕建设“人兴业茂、清风明月”的宜居港城目标，以“城市提升年”为主题，以综合管理为抓手，以完善“大城管”机制为依托，敢于创新，敢于担当，持续推进城市综合管理，不断提升城市综合管理水平，确保各项工作再上新台阶。

　　(一)完善“大城管”工作机制，提升城市综合管理水平

　　1、完善城市综合管理工作机制。在市委市政府的统一领导下,继续坚持“属地管理、条块结合、以块为主、责权一致”的原则，逐步建立“政府统一领导,部门各负其责,社会广泛参与”的城市管理体制,把城市管理工作真正落实到基层。充分发挥市城管委和市城管办的作用，坚持定期召开联席会议，对城市综合管理工作进行研究部署;整合各方力量，加强市与区、市直部门间协同联动，完善齐抓共管的大城管工作格局;进一步完善城市管理综合考评机制，扩大考评范围和考评内容，将仙游县一并纳入考评，强化奖惩，促进城市综合管理责任落实到位。

　　2、构建城市综合管理数字化平台。以“一级监督、两级指挥、三级管理、四级网络”的模式开展数字化城市管理工作，建立1个市级监督指挥中心和7个县区(管委会)管理指挥分中心，整合利用各部门已有的或正在建设的数字化服务平台和监管平台，搭建融合并涵盖民生服务、建设、交通、综治、应急指挥、安全生产、环境保护、社区服务等综合型城市管理平台。

　　3、以点带面推进综合管理。继续抓好市城管委领导挂钩联系城区“六纵六横”主要街道工作。由市城管办牵头，整合市区及市直有关部门力量，对排查发现的问题，逐一分工、落实责任，加强督导、抓好整改，力争把“六纵六横”主要街道建成城市综合管理的示范街道，以点带面推进我市综合管理工作。

　　(二)持续开展综合整治，提升城市管理成效

　　1、综合整治环境卫生。督促各县区(管委会)抓好示范街“六改四化”、“门前三包”制度、提高清扫保洁质量、加快垃圾转运站等环卫设施建设，持续改善城市环境面貌。加强中心城区道路清洗作业，持续整治乱张贴、乱涂写、乱占道、乱倒垃圾等违章行为，确保城市市容市貌干净、整洁。

　　2、综合整治滴撒漏。严格源头管理，联合市住建、规划、公安等部门，加强建设工程施工现场渣土车安全监管，规范围挡设置、“五小工程”建设和建筑垃圾处置;加强联合执法，加大路面巡查力度，依法严管重罚。

　　3、综合整治广告招牌。将店招店牌设置审批权下放到各区(管委会)，做好公共户外广告资源公开拍卖工作;督促各区(管委会)依法整治、拆除违规设置、有碍观瞻的户外广告;加大公益广告设置力度。

　　4、综合整治“两违”建设。坚持“零容忍、零增长”，继续保持高压态势，持续加大“两违”建设查处和控管力度，加强工作督查、考评，落实联合巡查、联合执法制度，严查“两违”建设和参与“两违”建设的违法违纪行为。坚持以拆促控，集中拆除一批重要路段、重点部位影响城市规划和市容观瞻的违法建设。

　　5、综合整治交通秩序。开展城市人行道修复、修建专项活动，规范城区停车施划，全面推进主次干道道路停车泊位收费管理工作。继续协助市交警部门开展交通秩序整治，重点抓好人行道上摩托车等非机动车辆的乱停放整顿。规范路面施工、道路开挖管理，确保市容和交通畅通、方便出行。

　　(三)加快基础设施建设，提升城市公共配套能力

　　1、推进生活垃圾处理系统建设。加快大湖垃圾填埋场封场工程、处理站技改和填埋场扩容工程建设步伐;督促焚烧发电厂规范运行，尽快启动焚烧发电厂三期工程建设，以满足日益增多的生活垃圾处理需要。启动餐厨垃圾BOT项目建设，力争完成前期工作，进入主厂房等基础设施施工。

　　2、提升环卫设施作业水平。加大环卫机械设备维护力度，加强公厕管理，确保果皮箱、垃圾容器等设施数量足够、分布合理，实现清扫保洁作业从“人工”作业为主向“机械化”作业为主的转变，降低保洁人员工作量，提高日常保洁力度和水平。推进垃圾分类收集工作，逐步扩大生活垃圾分类收集覆盖面。

　　(四)加强队伍监督管理，提升城管队伍整体素质

　　1、抓好执法规范化建设。深入做好“六五”普法工作，强化法治教育，推进广大干部职工学法用法;加强执法监督和工作考评，加大队容风纪考评力度，不断规范执法行为，进一步提升广大执法人员的执法能力和工作水平。

　　2、强化队伍教育管理。积极推进惩防体系建设，严格执行党风廉政建设责任制，加强廉洁从政和领导干部廉洁自律教育，健全权力运行制约和监督机制，推进反腐倡廉工作。加强机关效能建设和绩效管理，健全完善学习培训、督查考核、责任追究等各项制度，进一步提高行政效率，争创“学习型、法治型、创新型、服务型、廉洁型”城管。

　　3、开展城管业务培训。大力开展城管执法各类业务培训，全面树立现代城市管理理念。探索城管新型培训形式，能够让一线执法人员业务素养切实得到提高，学以致用，全面提升城管执法队伍形象。