三、宁波市实施技术标准化战略存在的问题及原因分析
当前宁波市标准化工作虽然取得了积极成效，但与宁波市经济社会发展的要求相比，仍存在一定差距。主要存在以下问题：
1、企业标准创新实力不强。由于对标准化工作重视不够、没有取得应有的话语权和主导权。企业的标准创新能力不强，企业的创新技术成果难以在国家乃至国际标准中得到有效反映。与发达国家的标准存在一定差距，难以形成贸易中的竞争优势，应对和防范国外技术性贸易壁垒的手段和能力还远不能满足我市外贸出口快速增长和多元化的要求。
到目前为止，宁波市共承担2个国家标准化委员会的秘书处工作，全省共49个，占全省的4%。主导国际标准制订的更是屈指可数。全省专业标准化技术委员会30个中宁波只有1个秘书处承担单位(浙江省水表标准化技术委员会)。2009年主持、参与国际、国家、行业标准制订的数量88个，但以标准第一起草单位参加标准起草的数量较少。在浙江省标准创新型企业评选中，宁波企业累计有18家获得殊荣，但只占全省获奖企业的7%，在数量上落后于杭州、温州、嘉兴等地。
2、采用国际标准企业比例偏低、区域分布不均。宁波市11个县市区截止到2009年共计有7195家企业实施国际主要标准认证。且在区域分布上不均衡。慈溪、余姚、鄞州和北仑企业采用国际主要标准较多，其他区域发展较慢。宁波市中小企业数量多，企业标准化技术基础薄弱，标准体系不健全，在管理上还处于家族式的经验管理为主，忽略标准化工作在生产、管理中发挥的作用。
3、标准信息服务水平与层次有待提升。信息交流平台还没有完全建立，企业希望得到的信息量不充足。技术标准在建设创新型城市、现代化国际港口城市及发展先进制造业、现代服务业和现代农业中的重要技术支撑作用还不明显。宁波市的企业、行业协会、科研单位等组织之间尚未建立健全的工作协调组织、信息网络、预警体系、反馈系统、评议机制，以及相配套的信息库、数据库和专家库。这使得他们对国外技术性贸易壁垒的预警、分析、评议能力有所欠缺。仅2010年上半年宁波出口产品中有61例被国外通报不合格，较去年同期增长了51.22%，其中生产地为宁波的有38例。被通报不合格的原因主要集中在产品安全性不够、有毒有害物质超标、纺织品阻燃性能低等。
主要原因分析
1、全社会学标准、讲标准、用标准的意识有待提高
自标准化战略实施以来，企业参与标准化工作的热情有所提高，但是作为市场主体的企业，从整体上看，参与标准化工作的程度仍然有待提高。我们在调研中发现一些大中型企业在行业内有一定的知名度，但对技术标准在行业上的引领作用和超前意识不强，仍然满足于企业的简单营销管理，极大的影响了企业产品质量水平和核心竞争力的进一步提高。很多企业实施技术标准战略的意识不强，对实施技术标准研制的投入相对较少，企业内部没有专业的部门和技术人员、管理人员监督、指导该项工作，没有真正的意识到占领技术标准制高点的重要性。
2、研发投入强度不够导致技术标准基础薄弱
2006年以来，全市R&D经费以年均24%的速度增长，2009年R&D经费支出仅为64.93亿元，约为杭州市的47%。2009年全市R&D经费投入强度仅1.5%，低于全省(1.73%)的平均水平，在15个副省级城市中属于后面。2009年宁波市R&D人员全时当量为219人年，占全省5.4%。由于科技投入产出的滞后性，必将影响将来几年技术创新能力进而影响技术标准竞争力。技术标准竞争的前提是自主创新的技术，如果没有自主知识产权，即使能在暂时取得竞争的优势地位也很难保持永久，它将很快被市场竞争产生的新的技术标准所取代。因此研发投入的低下将严重影响技术标准战略的实施及其作用的发挥。
3、标准化人才缺乏成为制约标准化发展的瓶颈
标准化人才缺乏是制约我市技术标准战略推进的一个重要因素。企业普遍缺乏标准化人才，特别是既懂技术又精通标准化基础知识的专业人才。据中国标准化研究院统计，如果按照每个产值达500万的企业需配备1名标准化人员的话，我国目前尚缺32万。另据省质量监督局调查显示，在被调查的401家企业中，共有参与标准化工作人员3610人，平均每家企业9人。但大学本科以上学历的只有1497人，占41.5%，研究生以上的高学历人才更少，仅占4.9%。企业标准化人员严重缺失，无法设立企业的标准化工作机构，致使企业难以及时准确收集、了解和分析相关技术标准信息，影响企业的标准战略的实施。
四、进一步深入实施技术标准战略对策
技术标准是创新成果产业化的关键环节，以标准化战略促进产业升级，推动科技创新，提升城市经济，引领区域发展，是提高我市的国际竞争力、加快现代产业体系建设必要途径。因此，要进一步深入实施标准战略。
1、加强引导和宣传，树立“标准先行”意识。“一流企业卖标准、二流企业卖品牌、三流企业卖产品”，要积极通过宣传引导进一步推进技术标准创新战略的实施，通过标准化提高产品质量、管理水平，适应国内、国际竞争需要。制定相关政策鼓励和支持企业采用先进标准，进一步完善企业技术标准化实施考评体系、奖励体系。同时加强与重点企业的联系，掌握企业的标准化工作动态。
2、强化企业标准战略主体意识，加大研发投入。鼓励和引导全市企业积极参与或主导各级标准的研制，鼓励、支持大中型企业建立技术标准研究中心，逐步形成国内外有影响力的标准化组织和团体。按照“技术专利化、专利标准化、标准全球化”的模式，促进自主创新与技术标准的融合，打造企业的核心竞争力，抢占产业制高点，取得竞争优势。
3、建立国际技术标准数据库，建立预警机制，推进信息化。建立国际技术标准库，及时掌握国际技术标准的新动态。要完善相应的信息服务机构，为企业提供信息保障，是企业能够迅速准确的对国际、国内技术标准查询、信息反馈。应该组织专门的人力、物力研究国际标准体系，及时收集、整理、跟踪国外及时标准状况。加强国际先进标准的研究与采用。引进、消化和吸收国外先进的标准化组织运营管理经验，发挥大型企业、龙头企业在标准竞争中的优势，为区域产业的标准水平提升树立标杆;开展重点行业、领域国际标准和国外先进标准有效采用的比对研究，缩小我市产业与国际先进水平的差距。
4、推进行业技术标准联盟，实施标准扩张战略。技术标准联盟是产业中的优势企业为了生存或提升竞争能力以技术标准的开发和商业运作为合作内容，期望通过技术垄断获得利润。技术标准联盟通过制定标准引领产业集群中的成员企业执行特定的标准模式，从而建立良好的产业竞争秩序。针对宁波产业发展特点，建议由政府引导、行业协会出面搭建关于标准化的交流平台，以拥有较强R&D实力和关键技术知识产权的企业为核心，通过战略联盟的方式共同创建技术标准并依靠技术标准运作的内在要求，提升产品的质量水平，从而推动产业集群结构的优化和升级。
5、加强全市的标准化人才队伍建设。借鉴上海、深圳等地的做法，可以尝试设立标准化工程师制度，同时在一些高等院校中开设标准化类课程，实施标准化人才培养计划。另外政府也可以专门出资对企业的标准化人才进行培训和培养，尽快形成一支与实施技术标准战略相适应的标准化专业队伍，以适应当前形势和企业的需求。 参考文献：
[1]钱进 我国技术标准战略的实证研究[J].经济论坛，2008(24)
[2]张金龙 标准化战略对宁波市产业优化质量提升的作用[J].中国标准化，2007(11)
[3]陈春晖， 曾德明， 彭盾 协调技术标准化与技术创新共同推进自主创新能力跨越式提升[J].软科学，2007(21)
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