3对策与建议
3.1从根本上解决制约工程管理上水平的关健问题
由于展区村台平顺弯曲的堤防修筑，平工堤段的群众房屋一般距离堤脚5m左右，村台上的大部分护堤地被群众的出入道路、牲畜棚、圈坑、柴草垛、篱笆墙等占用，有时柴草垛起火直接威胁到房屋安全，展区群众经常为此怨声载道。靠堤村台的现状，不仅影响了工程水平的提高，而且也制约了展区群众经济文化水平的提高。因村台居住窄狭，而大部分群众的物质生活又急需提高，目前已有7个村庄的2180人和1个联小返迁展区，建房3800余间，还有的几户群众联合集资用泥浆泵淤邦村台，以扩大住房面积。据此，在“十一五”期间处理展区的遗留问题势在必行。根治的办法就是对展区淤区内及原房台上背河堤脚外100m范围内的居民，全部外迁。安置办法：一是抓住国家对社会主义新农村建设这一大好机遇，对靠近堤坝的村庄，进行统一规划，逐步往外拓宽淤筑房台，解决村民居住窄辖的难题，真正使展区群众能够安居乐业，同时便于工程管理，减少水事违法案件的发生；二是采取国家投资征地淤筑村台，民办公助搬迁房屋，改善群众居住生活条件；三是考察论证小浪底水库运用后对黄河下游窄河道的冲淤作用，按国家有关移民安置补偿政策有计划地对村台群众进行全部外迁，此举利国利民。3.2从资金投入上解决重建轻管问题
黄河防洪工程的建设与管理均靠国家投资，由于国家财力所限，基建和管理经费多年一直不足，只有采取消极的压缩管理经费保证主体工程建设。结果造成防汛仓库、守险房等管理设施欠帐和防汛岁修经费严重不足，给基层单位的工程管理工作造成沉重负担。根据目前下达给基层单位的防汛岁修经费与实际所需相比，所占比例不到20%。为提高工程管理水平和迎接上级年度目标考评，基层单位每年都要从经营收入中拿出部分资金用于工程管理与维护。为此，建议各级主管部门本着“建是基础，管理是关键”的原则，尽早核定实际所需的防汛岁修经费，尽快列入“十一五”期间的国家财政预算，以确保各项工程设施的正常运行。
3.3要搞好建管结合，工程建设为工程管理创造必要条件
随着水利工程管养分离改革的不断深入，工程管理由粗放型向精细化转变，要实现黄委提出的黄河防洪要达到“防洪保障线、抢险交通线、生态景观线”的要求，要分段集中建设几处管理守险房，配置必要的施工养护工具及交通车辆，满足维修养护人员的施工需要。真正使他们住的下、吃的上、出的去、守的住、管的好。
3.4从内强素质，外树形象上加强管理队伍建设
防洪工程建设的基础工作完成后，各级管理单位将对工程管理的标准越来越高，管理项目越来越细，管理任务也就越来越重，这就需要建立一支精干高效的管理队伍。一是内强管理队伍素质，针对基层单位知识、年龄结构老化问题，要继续加强管理队伍的理论学习和技能培训，大力开展上岗证书和专业证书教育，采取多种措施，提高其业务素质和岗位技能，按照优胜劣汰的市场经济观念，对管理人员推行用工合同制是发展趋势，根据目前工程管理现状，应着手研究管理队伍尤其是养护队伍的用工合同制试点，配套建立管理干部和人员能上能下，奖勤罚懒的高效运行机制和激励机制。二是外树形象，针对展区群众居住密集和违章违法现象较多情况，执法队伍切实做到以防为主，防打并重，做到有法必依、执法必严、违法必究，发现一起，处理一起，法律面前人人平等，克服人情风、说情风和畏难发愁情绪，树立起执法队伍的良好形象。充分运用《水法》、《河道管理条例》这把尚方宝剑，施以法律法规的强制威力，为工程管理扫除障碍和保驾护航。
3.5工程管理只有走良性发展的路子，才能确保管理上水平
众所周知，搞好工程管理工作，一靠稳定的、高素质的工管队伍，二靠稳定的、足够的资金来源，现在的条件与实际需要相差甚远。据了解，有的单位，有的工程甚至到了难以为继的程度。对此，工管队伍是工程管理和防汛的基本队伍，而管理工作又是经常性的`工作，必须常年累月工作在最艰苦的基层，让他们搞经营、搞创收必然影响管理工作，而又挣不了几个钱。要稳定队伍就要保证他们的工资和收入不低于当地工资水平。首先，根据实际需要，制定工程管理人员标准，并按照标准人数拨足人员经费，消除管理人员的后顾之忧；其次，通过培训等多种形式，提高管理人员素质。对工程管理的经费来源，应走以工程养工程，良性发展的路子。采取措施：一是通过国家制订政策，向工程保护范围内的企、事业单位和经商经营单位、个人通过测算收取相应比例的防洪保安费，由各级财税部门代收，黄河部门统一管理使用；二是提高工程维护费标准（主要是轧堤费、浮桥渡口管理维护费、采沙管理费、穿堤管线费、工程补偿费等），达到满足工程管理养护和工程补偿的要求。只有这样，就一定能使黄河的工程管理工作走出一条良性发展的路子，才能确保工程管理上档次、上水平。
3.6细化涵闸管理的引黄水费上交政策
南展区内引黄供水工程存在着三种问题：一是多数涵闸为胜利油田和地方投资建设，水费按75%比例征收；二是征收75%的水费担负着临黄堤和南展堤两座涵闸的管理维修任务；三是上交水费政策同自建自管、水费按100%征收和只有一座涵闸管理任务的比数同等。对此，建议上级主管部门细化水费上交政策，一是黄河渠首管理部门在目前执供水价格的基础上，在提高农业和非农业供水价格，同时做到水资源费按实际引水量的100%全额征收；二是对引黄供水只有一座涵闸管理任务，自建自管的与地方建黄河部门的区别上交比例；三是对一个出水口担负两座涵闸管理任务，自建自管的与地方（油田）建黄河部门管理的区别上交比例。按照市场经济规律，进一步完善以水养水，以水兴河的良性循环机制，使今后的各项工程管理能够长期、稳定的健康发展。
4结束语
总之，南展宽区临黄堤由于其特殊的地理环境等原因，在进行解决存在的问题和建设管理中，要抓住黄河下游堤防标准化建设的大好机遇，争取地方政府和展区群众的支持，统筹兼顾、运筹措施，完善管理机制，加大工作力度，即照顾群众的利益，又完善工程堤防体系，把南展宽区临黄堤存在的险点、隐患和遗留问题彻底解决，真正实现黄委提出的黄河防洪工程要达到“防洪保障线、抢险交通线、生态景观线”的目标要求。
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