二、主要政绩
环境保护涉及面广，可以说是上管天、下管地、中间还管空气。我在任职期间，正是我国加入WTO，社会主义市场经济转轨的关键时期。环境保护也随着出现了一些新情况、新问题，过去的一些管理机制已经不能适应其发展的需要了。因此，在工作中，我始终坚持了以邓小平理论、“三个代表”重要思想及党的基本路线为指针，认真贯彻执行党的十六大精神，在前进中探索，在探索中前进。坚持以改善环境质量为目标，以保护饮用水源水质、防止水污染、保护生态环境、强化环境管理为重点，为提高环境质量，推进环境保护与经济建设协调发展作出了艰苦的努力。
（一）牢固树立经济建设与环境保护协调发展观念，积极服从服务于全县经济发展大局。
在市场经济条件下，环境保护由于存在保序性、强制性、超前性、激励性等新特征，致使过去一些作法不能完全满足其发展的需要。对此，我在实践中注重探索和寻求与市场经济相适应的环保新举措，并以全县经济发展为大局，基本处理好了环境与发展的关系。
1、坚持可持续发展战略，正确处理环保与经济的关系。环境保护是我国的一项基本国策，是国民经济的重要组成部分，加强环境保护有利于推动和促进国民经济发展。国民经济的发展，需要靠人对自然资源的合理开发和利用。否则，就会破坏自然资源和生态环境，造成环境污染，影响和制约经济发展。而我县是农业大县、财政穷县、工业弱县，环保工作涉及面广，影响范围大，环保工作阻力大，要保持二者的平衡，做到经济发展环境污染不失控，就必须转变观念，正确认识和处理环保与经济的关系。因此，我在任职期间，一是积极争取上级领导的关心和支持，把环境保护工作纳入县目标考核和文明单位创建的重要内容，二是加强与部门的沟通和配合，理顺了环保与计委、工商、城建、消防、公安、市政、卫生等部门的关系，在全县基本上形成了齐抓共管的局面；三是努力争取各镇乡党委政府的理解，基本消除了环保是阻碍地方经济发展的误解，有力地推动了地方经济的可持续发展。同时，每年坚持编制环保年度计划，并保证实施，使经济、环境、社会发展三位一体，实现良性循环。
2、积极探索市场经济条件下环境保护新举措。市场经济在一定程度上可以说是一种法制经济，环境保护要适应市场经济发展的需要，必须要有新的举措。任职以来，我始终坚持调查研究，在工作中不断进行探索。一是总结出了“提前介入、主动参与经济建设、城镇建设和社会发展的综合决策”的经验，收到较好效果。有效地阻止了一些污染严重、选址不当的项目；二是努力促进环境政策与经济及社会发展政策的渗透和融合。积极组织起草，先后以XX府发［2001］12号《关于抓紧抓好2001年全县重点环境保护工作的通知》、XX府发［2002］19号《关于下达我县2002年城市环境综合整治定量考核目标与任务的通知》、XX府发［2008］19号《关于做好2008年环境保护重点工作的通知》、XX府发［2008］20号《关于下达2008年环境保护工作目标任务的通知》等文件，进一步加强了本县环境保护工作。
（二）狠抓工业污染防治及城镇环境综合整治定量考核，努力促进环境质量改善。
环境保护的最终目的就是消除污染，改善环境质量，维护生态平衡。在此方面，着重抓了建设项目环境管理、老污染治理、区域污染控制、生活污水治理和农村面源污染治理等工作，以稳定和改善环境质量。
1、加强建设项目环境管理，有效控制新污染。对新、扩、改建项目，认真执行“三同时”制度，严格把住选址定点关。对那些污染重危害大的项目，积极提出建议，并协助选择最佳的污染治理方案，保证了“三同时”制度贯彻执行。近三年来，共办理环保“三同时”审批手续近200个，总投资6.99亿元，其中：环保投资6458万元，修建污染治理设施178台（套）。 “三同时”执行率达100%，工业废水处理率达90％，审批新办的项目符合国家产业政策的要求达到100%。
2、开展城镇环境综合整治，有效控制区域环境污染。
①实施“清洁能源”工程。自2001年起，按照县政府的安排，在县城区饮食、娱乐、服务业推广使用清洁能源，禁止在县城区饮食服务行业燃用原煤及型煤，2001年－2008年期间，共捣毁、没收各类燃煤设施1760余台（套），完成了4087户1045眼灶的改造，进一步减少了燃煤量，有效地控制了煤烟污染，改善了大气环境质量。据不完全统计，由此城区每年减少燃煤1.05万吨，减少排放二氧化硫600余吨、烟尘500余吨。
②开展了噪声控制区建设。将碉楼坡、纪念碑、大码头、豆芽湾、李家祠等五个居委会辖区定为噪声控制区，在公安、交通、文化、工商、城管等部门的配合下，对18家加工店进行了搬迁，30家音响店进行了整改，与公安、交通部门配合淘汰了车况较差的汽车和在县城区取缔了“摩的”，对群众反映强烈的河坝碎石及玉溪镇碎石作业噪声扰民加强了整治；严格夜间连续建筑施工审批，规范作业时间；在每年中、高考期间，成立监察小分队，对居住区、文教区和考场，实行24小时巡查。噪声控制区建设面积达2.23平方公里，覆盖率为53％。
③开展了县城区油烟治理工作。自2002年以来，结合“推清”工作，拆除不符合规范的抽油烟机、排气扇340个，改造油烟排放装置278个，取缔违规安装的排气扇89个，减少了饮食服务业环境污染引起的纠纷，改善了县城城镇形象。④加强了城镇生活污水治理。将城镇生活污水治理纳入建设项目环境管理范围内，凡新、扩、改建住宅，包括旧城改造，均必须将生活污水进行有效治理，推行了城市生活废水无害化生物厌氧处理新工艺，进一步提高了生活污水处理质量，做到达标排放。本届任职近三年来，新建生活污水处理工程157处，容积1800立方米，年处理生活污水236万吨，处理率达50％以上。⑤开展了县城城区机动车尾气治理。与公安部门联合制定了《关于严格控制县城区机动车排气污染的通告》，严禁县城汽车尾气冒黑烟，强行报废老旧机动车，使县城汽车尾气冒黑烟问题得到一定控制。
3、积极治理老污染，促进工业污染源达标排放。近三年来，为实现和巩固“一控双达标”成果，引导全县企业积极开展清洁文明生产，深化老污染治理。到2008年6月底止，我县共投入工业污染治理资金达1541.9万元，新建成XX县中医院、XX县医院、XX造纸厂等企事业单位污染治理设施26台（套），其中XX市万利来化工股份有限公司废水闭路循环技术达到全国化工行业一流水平。2002年全县工业固体废物综合利用率89.05%，工业粉尘除尘回收率54.52%，“三废”综合利用产品产值达509万元，区域环境质量得到明显改善。
4、加强了饮用水源保护工作。对全县38个饮用水源划定了保护区，配合相关镇乡人民政府和单位对饮用水源保护区周边的污染源进行了整治，撤除保护区内的排污口5个，整治船舶12只，搬迁养鱼网箱35个，全县饮用水源水质达标率为100％，没有饮用水源污染事故发生。
5、加强了农村面源污染治理工作。一是组织开展了农村面源污染调查工作，基本掌握了全县农村面源污染状况。二是启动了农村面源污染治理规划工作，已完成了卧佛镇、桂林镇、双江镇等镇乡的农村面源污染治理规划方案。三是组织开展了农村面源污染治理试点工作，已完成了桂林镇农村面源污染调查科研项目一期工程。
（三）强化环境监督管理，确保环保法律法规顺利贯彻执行。
1、认真完成财政下达的排污收费任务，努力为财政增加收入。依法向排污单位征收排污费是为了促进企事业单位节约和充分利用资源，减少浪费，加强经营管理，治理污染，改善环境质量。征收的排污费作为财政预算资金。对此，我始终把征收排污费作为了增加财政收入的一项重要工作狠抓落实，克服重重困难，努力完成征收任务。本届任职以来，全县排污费征收户数达到489户，累计征收额达到197万元。
2、加强了污染治理设施的监督管理。每年都组织带领环保监察人员对全县18个单位32台（套）污染治理设施进行现场检查，从而保证了污染治理设施正常运行，运行率达90%，达标率达到 70.6%。
3、加强环境执法检查，认真调处环境污染纠纷事故，确保当事人合法环境权益不受损害。①认真开展了环保执法大检查活动。结合XX市环保世纪行及环保执法专项行动，坚持每年都在县人大、县政府的领导下，由县人大、政府及其办公室年年向各镇乡人民政府、县直有关部门发出开展环境执法大检查的通知。在各镇乡人民政府及县直有关部门自查的基础上，组成了环境执法检查组进行了重点抽查。通过连续三年的环境执法检查，切实纠正了环保法执行中存在的问题48件，处罚款4.9万元，干部群众环保法律意识明显增强；②及时妥善调处环境污染纠纷事故。凡较为严重的污染事故，我都亲临现场了解情况，做好调处工作。三年来，共调查处理环境污染纠纷事故32件，环保投诉326件，均做到件件有着落、事事有答复，处理率达100%。③自觉接受人大监督，认真办理代表建议。近三年来，我们坚持自觉把整个环保工作置于县人大及其常委会的监督之下，认真落实县人大及其常委会的决议、决定，主动向人大汇报工作，虚心接受人大代表的意见和建议，责成专人认真办理人大代表的建议及议案，近年来，共办理人大建议、议案7件，均在规定的期限内全部办理完毕，每年的办结率达到100%，满意率和基本满意率达100%。为保持社会稳定作出了应有贡献。
（四）积极组织开展环境监测工作，切实为环境管理服务，为政府提供科学决策依据。
环境监测是环境管理的“耳目”，县环境监测站担负着环境质量监测、污染源监测及仲裁监测等项任务。面对监测站设备简陋，实验室条件差，监测分析人员业务素质不高等问题，我着重在深化改革，建立和完善各项管理制度，改善实验室条件上下功夫，使监测工作取得了显著成效。
1、加强监测站内部管理。建立完善监测实验规章制度，注重对观有仪器设备的保养和维修，加强药品、试剂计划和管理。采取岗位练兵形式，提高监测人员自身素质，实行监测人员持证上岗制度，此作法受到市环保局的肯定，并向全市转发了我县岗位练兵经验材料。
2、全面完成了监测站计量认证和资质复查工作。积极争取市环保局在资金方面的支持，市局支助20余万元，添置了原子吸收仪等监测仪器、设备17台（件），完善了监测管理规章69个，使软、硬件均达到县级监测站应具备的条件，通过了省级计量认证和资质复查评审，使监测站成为我县通过省级计量认证和资质复查的法定检测机构，这标志着我县环境监测工作又上了一个新台阶。
3、全面完成环境监测任务。①完成了涪江河、琼江河、古溪河三条次级河流11个断面水质监测任务，获数据4890多个，掌握了流域水质变化情况，较好地避免了非突发性污染造成的损失和危害。②在县城设大气自动采样监测点2处，对大气中总悬浮微粒、二氧化硫、氮氧化物等污染指标进行监测，获数据1600多个。③加强了对辖区内污染源监测。对辖区内38个污染源进行了定期或不定期监测，获数据3218个，基本掌握了全县污染源排污情况。④开展了功能区噪声及交通干线噪声监测，获数据1309个。⑤开展了环境执法及排污申报等监测工作，获数据2480个。
（五）狠抓环境宣传教育，努力提高全民环境意识。
1、配备了宣教工作人员，专门负责宣教工作。做到工作明确，任务落实，一年四季都有宣教活动。
2、每年都投人了大量人力、物力，充分利用广播、电视、报刊等舆论宣传阵地，采取多种形式，先后在XX县电视台开播了“关注环保”栏目和《XX报》开辟了“绿色环保”专栏，向广大干部群众宣传党和国家环保方针、政策、法律法规及环保知识。
3、集中开展了“四·二二”地球日、“六·五”世界环境日宣传活动。在县城街头设立环保宣传咨询处，举办有奖问答、猜谜语、悬挂大幅标语、组织宣传车流动宣传，形成了一定规模和声势。
4、加强了环境教育工作。在县党校、县行政学院开设了环境教育课，将梓XX镇中心小学校作为环境教育示范学校。每年都在全县各中小学校开展了环境征文竞赛活动、环保进校园、保护母亲河生态监护活动和绿色学校创建活动等，通过上述活动，全县广大干部群众环境意识普遍得到增强，公众环境参与机制初步建立和形成。
5、认真开展了送环保科技下乡活动。将环保法律法规、环保科技知识、先进环保农业技术送到农户活动，赠送各类资料及手册1.2万份，并在全县重点镇乡利用赶集日开展街头宣传活动，提高了农民环保意识。
6、结合XX县建设中等山水园林城市和文明长廊建设，在全县开展了绿色社区和优美镇乡创建活动，切实将环保宣传深入到社区，进一步提高市民的环保素质。目前已将双江镇作为绿色社区及优美镇乡创建活动试点镇，双江镇已列入了全市6个XX市优美镇乡试点镇。
（六）加强了基层环保队伍建设。
根据环保工作发展的需要，紧紧抓住2001年县机构改革的契机，我主动给县委、县府汇报环保工作所面临的困难、存在的问题，并得到支持，将环境保护纳人了全县31个镇乡经济发展办公室职责范围，填补了过去镇乡人民政府缺环保职责的空白。各镇乡人民政府配备了环保专（兼）职人员，明确了分管领导。
（七）积极支持地方经济发展，做到文明执法、主动服好务。
1、实施工业强县战略，全力支持非公有制经济发展。
我县是农业大县、财政穷县、工业弱县，非公有制企业目前是我县经济建设的重要支柱。为此，我在履行职责时，把积极支持非公有制企业发展作为了工作重要内容，确立了工业发展与环境保护双赢的工作思路，在经济发展过程中，采取了对各企业项目实行支持、保护、服务，重在服务的工作措施。一方面做到严格执法，另一方面又积极为非公有制企业经济服好务。在实施工业强县的今天，—些地方在发展非公有制企业时忽视环境保护，不按环保要求选址定点，有的甚至避开环保部门监督。面对这种情况，一是给基层政府及企业做深入细致的宣传解释工作，指出不按环保要求办造成的损失和危害，使其支持和重视环保工作；二是重大事情主动给县领导报告，争取上级领导的支持，进而把住新污染控制关。
既维护了环保法律的权威、尊严，又做到了文明执法。同时，积极参与环境综合决策，对所上建设项目，环保方面提出可行性论证，帮助选址、定点，提供治理污染的技术措施，共同研究治理方案，想企业之所想、急企业之所急。三年来，主动帮助企业考察项目44个，参与综合决策项目63个，帮助选址定点项目59个，确定治污方案14个，按照县委、县府优惠政策最大限度优惠征收排污费。依照国家环保法律法规核定我县企业排污费应交1220多万元，实际只收了60万余元，不到5%，以实际行动支持了XX企业的发展，推动和促进了我县实施工业强县战略，受到县里的肯定。
2、全力支持地方重点工程建设。在高速铁路、高速公路和富金坝电站建设上，积极主动按照县委、县府的要求，一方面在全局资金极度困难的条件，挤出7.5万元购置监测药品及试剂，为建设单位开展环境影响评价需要的各类监测工作，并无偿提供监测数据。另一方面积极组织环保局专业人员结合重点工程建设开展环境污染防治规划工作，已完成了富金坝水电站库区水污染防治方案。
（八）狠抓思想道德建设，努力推动物质文明、精神文明、政治文明上新台阶。
作为一个单位的领导，要把单位搞好，使其充满朝气与活力，若忽视思想道德、精神文明、政治文明建设，则难上加难。因此，我任何时候都把握住这一点，坚持做到用高尚的品德去塑造人、鼓舞人，教育人。一是坚持政治思想教育。每周利用半天时间，组织全局干部职工学习马列主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想，进行党的基本路线和法制建设、时事政治和时势任务教育。二是严格目标考核，狠抓制度建设。组织建立和完善了《职工请休假、考勤制度》、《财务物资管理制度》、《政治学习制度》、《廉政制度》、《目标考核办法》等18个规章制度，以制度约束人，使内部管理更趋于规范化、科学化，目前全局上下基本形成了一切按制度办事的良好风气。
三是大力开展精神文明建设。把精神文明建设放在了与物质文明建设同等重要位置狠抓落实，广泛开展了“四职”教育、“三优一学”等活动。组织带领全局干部职工积极向贫困失学儿童、贫困户、受灾地区、农村老党员、见义勇为基金会等捐款1万余元。组织参加市、县举办的各种歌咏比赛、卡拉0K赛、体育活动，本局秧歌队参加县秧歌比赛荣获二等奖，2001年全县市级文明单位歌咏比赛中荣获二等奖。本局连续三年保持和巩固了市级文明单位和市级卫生先进单位称号。四是加强了党风廉政建设。建立和完善了局机关党支部，增补了二名支委，成立了二个党小组，新发展党员7名，广泛开展了“四好”活动。配备了廉政监督员1名，健全了廉政监督机制，加强了廉政教育，全局干部职工在工作中没有“吃、拿、卡、要”行为发生。
我局一甩在全市环保工作落后的帽子，开创了环保工作新局面，近三年来，物质文明、精神文明、政治文明成绩显著。通过强化环境管理，加大环保污染治理力度，全县环境质量明显改善。2002年，县城区大气环境质量，总悬浮微粒年日均值0.296mg/m3 ；二氧化硫年日均值为0.034mg/m3，比2000年下降0.022mg/m3；二氧化氮年日均值为0.023mg/m3，比2000年下降0.016mg/m3 ，达到国家二级标准。地面水环境质量保持稳定，涪江、琼江XX段水质综合污染指数分别为0.48、0.67，基本上达到国家规定Ⅲ类水域要求，饮用水源水质达标率为100％。声环境质量明显改善，区域环境噪声平均值为56.2分贝，比2000年下降4.4分贝，达到噪声控制区标准；交通干线噪声平均值为70.5分贝，比2000年下降6.4分贝。环保工作连年在全市环保系统目标考核中荣获二等奖；市委、市政府对区（市）县党政“一把手”考核我县连续两年荣获二等奖；全面完成了“一控双达标”任务，“一控双达标”工作荣获市政府二等奖；环境监测、建设项目环境管理和环境监察等工作年年荣获市环保系统单项工作一等奖；2002年县政府目标考核荣获县一等奖；2001年、2002年保持、巩固了XX市文明单位和XX市卫生先进单位；在全县行风评议重点复查中以全票优秀得以通过；2001年、2002年、2008年局党支部连续三年被上级党组织评为“先进基层党组织”；2008年局党组受县委表彰为先进领导班子；在“三个代表”学习教育活动被县委评为“三个代表”学习教育先进集体。
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