四、下半年主要工作安排
（一）立足服务于“三个发展”，深入开展法制宣传教育
1、服务于“三个发展”。按照南京“三个发展”的目标要求，以宪法、基本法律为重点，进一步加强知识产权（著作权）、自主创新等相关法律法规的宣传教育，推进全市文化产业园区和文化企业转型升级和经济平稳持续较快发展。为全市文化产业园区和文化企业提供全方位的政策法律服务；针对文化产业发展中的突出问题，加强文化产业的理论研究和政策的制定或修订工作。
2、促进本系统的和谐稳定。针对市、区县政府文化行政管理体制改革和文化行政综合执法体制改革、经营性文化事业单位转企改制和文化事业单位内部机制改革等文化体制改革中出现的带有普遍性的问题，开展法制宣传教育，积极引导本系统干部职工依法表达利益诉求，依法维权，依法解决各种矛盾和纠纷，确保各项文化体制改革任务的全面完成，促进本系统的和谐稳定。
3、保障公民的基本文化权益。以文化、文物、广播电视、新闻出版、版权等专项文化法律法规为重点，开展保障公民基本文化权益法制宣传教育。充分发挥报刊、广播电视等大众传媒的作用，营造普法宣传的良好氛围；充分利用本系统文化资源，继续做好法制文艺作品、法制动画作品、法制公益广告的创作和宣传推广工作，组织各区县开展形式多样的法制文艺广场演出活动；充分利用法治南京建设示范单位金陵图书馆新馆平台，会同市司法局巩固和扩大“18”法律咨询广场的社会服务面。组织全市公共图书馆、农家书屋开展法律图书藏书量和使用率的达标创建活动。认真做好全国法制宣传日的普法宣传工作。
4、深化领导干部、公务员学法用法。认真落实市委办公厅、市政府办公厅批转的《关于进一步加强全市党政领导干部、公务员学法用法工作的意见》，进一步将法制学习纳入本系统各级领导班子理论学习中心组和公务员学习的重要内容。运用以案说法、经验交流、新法培训，以会代训，执法文书评讲，行政许可听证、行政处罚听证和行政应诉旁听等形式，做好行政执法人员的年度法制培训工作。
（二）积极推进依法行政，加快政府文化行政管理和文化行政综合执法体制改革
5、深入推进文化行政管理体制改革。进一步指导区县完成局机关和文化综合执法大队主要职责内设机构和人员编制规定等两个“三定方案”的制定工作。依据相关政策，商请编制部门妥善解决区县文化综合执法大队的编制，基本完成区县文化综合执法大队的组建工作；确保市和区县级两级文化行政管理体制改革和文化综合执法体制改革的平稳转型。
6、积极做好法制重建工作。依据《XX市人民政府办公厅关于印发XX市文化广电新闻出版局主要职责内设机构和人员编制规定的通知》（宁政办发〔2010〕57号），积极做好法制重建工作。（1）依据上位法和市政府法制办公室的统一部署，对本机关行政权力和规范性文件再次进行全面清理和调整。（2）对原市文化局（市文物局）、原市广播电视局、原市新闻出版局（市版权局）和原市文化市场稽查支队、原市出版物市场综合执法支队制定的并正在执行的规范性文件和依法行政各项制度进行全面清理，废止或修订本机关依法行政各项重要制度，并重新发布。（3）完成法律规定的文化、文物、广播电视、新闻出版、版权行政处罚自由裁量权的制定和发布工作，建立行政处罚自由裁量标准调整机制，通过对法律、法规的正确执行来体现法律的宗旨，实现为社会提供公共服务的职责。（4）全面完成本机关权力阳光网上运行和政府信息公开的重建工作。（5）指导各区县完成依法行政各项基本制度的制定、修订和发布工作。（6）重新设立市文广新局法制建设领导小组，负责组织、协调、指导本系统的普法宣传教育、依法行政、依法治理和法制建设工作。
7、强化对行政执法行为的法律监督。在行政许可、行政处罚等领域强制性推行说理式行政执法文书制度；对重大执法案件的查处应当坚持“公开审理、阳光办案”的基本原则；开展行政许可案卷评查和行政处罚案卷评优活动。认真接受人大的法律监督、政协的民主监督、法院的司法监督、公众的社会监督、新闻媒体和网络媒体的舆论监督；加强对群众反映强烈的热点问题和突发性重大舆情或事件的法律监督；加强法制机构对本机关行政执法的网上监督；对通过各种监督形式发现的行政执法中的重大问题，实行法律建议书制度。加强对本机关和各区县涉法事务的法律指导；加强对涉法规范性文件的合法性、适当性审查；进一步做好重大涉法事务的研究和答复，特别是对带有普遍性的涉法事务在调研基础上提出对策建议。
（三）提高社会文化管理创新能力，扎实推进依法治理工作
8、切实转变政府行政职能，促进文化发展。加快实现市和区县两级文化行政机关行政职能的转变和管理方式创新。增强宏观调控、社会管理、市场监管和公共服务职能，突出法律法规在文化行政管理中的基础性作用，实现“四个转变”，即：从微观管理向宏观管理转变，从行业管理向社会管理转变，从行政事务经验管理向法制化管理转变，从“管脚下”向“管天下”转变。重视利用行政规划、行政指导、行政合同、行政救济，保障文化民生，促进全市文化、文物、广播电视、新闻出版、版权事业和文化产业的发展与繁荣。
9、进一步治理和规范市场秩序。以实现创建法治城市基本目标为重点，进一步加大文化领域重大违法案件的查处力度，治理和规范市场秩序。重点抓好七项工作：（1）对网吧接纳未成年人进入营业场所等违法行为继续保持常态的高压态势。（2）深入开展整治互联网低俗之风、整治网络淫秽色情、整治互联网和手机媒体淫秽色情及低俗信息等专项行动，建立“扫黄打非”应急预案机制。（3）切实改进和加强网络游戏内容管理，加强内容监管、完善技术监控。（4）加强对广播电视节目内容的指导和管理，深入开展净化荧屏声屏的专项治理工作，建立抵制低俗媚俗庸俗视听节目的长效机制。（5）加强对广播电视广告播出的管理，重点对食品、药品等虚假或违法广告的查处与监管。（6）进一步开展清理、取缔非法电子游戏机经营场所专项整治工作。（7）继续与公安机关联合打击各类文物违法犯罪行为。
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