农村老年人生活状况调查报告(3)

　　三、主要建议

　　加强农村老龄工作，加快发展农村老龄事业，对于改善和保障老年人生活水平，全面实现小康社会和现代化的宏伟目标，意义重大。要把进一步改善和保障农村老年人生活状况纳入农村经济社会发展总体规划，放到构建和谐社会、建设新农村、推进基本公共服务均等化等大的战略布局中，进行顶层设计、宏观谋划、加强领导、重点推进。

　　(一)提升农村养老保障水平。

　　要进一步扩大农村养老保障对象的覆盖范围，明令禁止“捆绑式”缴费做法，真正实现基础养老金惠及所有老年人。要与经济社会发展水平相适应，逐步提高基础养老金水平。要扩大政府养老兜底面，将困难高龄的独居、低保、优抚、低保边缘老年人纳入政府养老保障范围。要加强对生活困难老年人临时性救助。

　　(二)完善农村医疗保障制度。

　　提高新农合门诊就医报销比例，逐步同城市接轨;进一步提高住院报销比例，扩大药品报销范围，减轻老年人自费负担;积极研究实施农民大病保险制度。扩大医疗救助范围，将困难高龄、独居、留守、失能、半失能老年人纳入其中;从国情出发，积极研究探索面向全民的长期护理保险制度，研究制定失能等级划分标准，为失能老年人解决长期照护的经济来源问题;逐步开展针对农村老年人的心理健康教育、心理疾病的预防和干预工作。

　　(三)加快农村社会养老服务体系建设步伐。

　　要研究制定农村家庭养老支持政策，鼓励和引导子女与老年人共同或就近居住，提供生活照料服务和情感慰藉;要大力推进村级居家养老服务中心建设，提供助餐、助医、看望等基本生活服务，组织开展互助服务;加大政府购买服务力度，扩大购买服务范围，充分发挥政府兜底作用;要积极推进乡镇敬老院转型改革，发挥机构养老示范和区域辐射作用，在满足五保老人养老服务需求前提下，面向农村全体老年人提供服务;要发挥市场主体作用，建设小型、方便、适用的民办养护服务机构。

　　(四)丰富农村老年人精神文化生活。

　　有关部门要为农村老年人提供丰富的精神文化产品;要加大资金扶持力度，加快老年文化场地建设步伐，逐步实现老年活动场地村村有的目标;要积极组建老年人文化活动团队，发挥文艺骨干的作用，经常性开展文化娱乐活动;要举办全国农村老年文化艺术节，推动农村老年文化繁荣。

　　(五)切实加强农村基层老龄工作基础建设。

　　要理顺老龄工作体制，健全县级老龄工作机构，合力配备人员编制，保障工作经费;乡镇要有专兼职老龄干部;村级要有专门负责老龄工作干部。确保老龄工作在基层有机构管，有人抓。要把农村老年协会打造成基层老龄工作的一支重要力量，成为基层老龄工作的重要抓手。加快推进基层老年协会覆盖率，加强老年协会规范化建设，充分发挥老年协会“四自”作用，组织老年人积极参与社会，发挥余热。