关于改善道路交通状况的调查报告(2)

　　二、造成X城区道路交通拥堵的主要原因

　　X城区道路交通问题是区委、区府关注的重点，也是市民议论较多的热点。道路交通管理系统是一个复杂的、庞大的系统，所涉及的多种关系十分繁杂，包括人与人的关系，人与车辆的关系，人与道路的关系。道路交通状况主要是由交通参与者、交通管理主体，交通环境等因素决定的。造成目前城区道路交通问题的原因主要有以下几个方面：

　　1、城市道路规划差，道路等级偏低

　　由于历史的原因，X城区道路无系统专业规划，道路功能不清，道路等级低，级差布局不合理，更无合理畅通的道路网络。造成后果其一，给交通主干道带来巨大行车压力。如城区内东西向道路城中西路、公园路只有东段与外环道路连接，西段则是L型和T字型路口(俗称“断头路”)，而青赵路则相反，东至青松路亦“断头”。南北向仅有城中南北路和青松青安路，车辆进入城区在城内兜圈子极易造成向交通主干道拥挤阻塞，而其他道路也因不贯通及路幅太窄难以起到分流车辆的作用，最后造成城中东西路、公园路、城中南北路、青松路和青安路的汽车流量剧增。其二，由于X城区许多道路狭窄、路辐较小、道路等级低，因此无法实行机非分离，导致交通高峰时段无法实施采取交通限制疏导流量的措施。其三，城区居民住宅小区大多在道路两侧，道路交叉口密度高。据统计，城区内共有交叉路口112个，平均每公里3.73个，比市区平均每公里1.76个高出2倍，既影响了道路的通行能力，又是道路交通安全的严重隐患。

　　2、静态停车矛盾突出，制约了道路功能的发挥。

　　城区道路功能的有效发挥，停车场所的合理规划和建设是一个重要因素。X城区现虽有体育场路停车场、盈港路货运车辆停车场和白玉兰广场地下停车场，由于数量严重偏少，地段选择不合理，使个别设计不按规范等原因，使许多车辆只能以部分道路作为临时停车场，从而影响了主干道车辆的分流，从客观上加重了道路不畅通。又如在人流、车辆相对集中的地段设置过密的商业网点、金融机构、餐饮设施等，一味追求营业面积，忽略了停车场地的设置，导致大量的购物、就餐、办事的车辆无序停车占道，进一步影响了交通的安全和畅通。因此，造成一方面停车场无车停放，另一方面车辆却无地可停的尴尬局面，值得区有关部门深思。

　　3、公共交通发展缓慢、站点设置不合理。

　　随着X城区规模的不断扩大，人流量的不断增加，现有交通站点已不能满足市民正常出行的需要。城区南北向和东西向均超过2公里，而城区专线车原仅为2条且班次少，不能起到快速分流作用，大部分市民出行仍以摩托车、自行车为主，由于城区道路狭窄，这些车辆与机动车辆混行于道路，给交通秩序带来了混乱。同时，有的道路没有公交车、没有出租车扬招点，目前X城区出租车扬招点仅有6个，连农工商50店，也只有脚踏三轮车站点，没有出租车扬招点。由于出租车扬招点设置过稀，即招即停现象普遍，加剧了交通拥堵。有的道路有扬招点，但设置布局不合理，如X百货大楼南侧停车点，设置在主干道路交叉口附近，车辆停靠后严重阻碍车辆通行，有的道路虽有港湾式停靠站，但设置过小，停靠不方便。大部分公交车或出租车仍在行车道路上下客，再加上一些营运单位为了抢占有利位置占据道路作为营运点，使道路正常通行更加受阻。

　　4、交通管理者力量有限，影响交通管理主体作用的发挥。

　　近年来，公安交通管理部门加强了城区的警力投入，加大了管理力度，使城区交通秩序混乱现象有了较大的改观。但按照城市化的要求，还存在许多薄弱环节：一是管理效率不高，在城区交通管理中存在着三重三轻象：即重机动车管理，轻非机动车和行人管理;重交通秩序管理，轻市容秩序管理;重主干道管理，轻其他道路管理。因而城区非机动车、行人违规骑车走路、乱停车等违章现象得不到有效遏制。二是处罚力度不大。现行法律法规对有些违章行为处罚过轻无威慑力，造成少数市民对交警的处罚持无所谓态度。三是交通管理受力量不足。由于城区规模、管辖范围的不断扩大，交巡警支队除了日常的道路管理，又要维护城区的治安防控，而且在警务安排上尚有不合理之处，难以兼顾其他道路的管理，造成交通管理力度不够。交警队伍增长建设的速度却不能适应驾驶员、机动车和道路、人流量的迅猛发展的要求，警力不足的矛盾越来越显示出来。随着城市规模不断扩大，人口集聚，机动车大幅度上升，车辆更多进入家庭，机动车的管理，维护道路交通秩序，保证道路安全畅通的任务更加繁重，道路交通畅通的形势更加严峻。

　　5、交通参与者交通安全意识，违章现象严重。

　　具体表现在：一是部分机动车驾驶员文明驾驶、遵章停车的意识不强，随意停车，不服从交通管理人员管理的现象时有发生;二是一些出租车、营运车司机“见利忘义”，见客招手随意停车，甚至不靠边居中停车，严重影响正常的交通秩序;三是人力三轮车停靠候客点布局少且不合理，许多人力三轮车候客集中停靠在交叉路口或居民小区门口，给交通畅通带来了诸多压力，而且人力三轮车在载人行驶过程中争道抢行，既严重影响了城区市容交通环境，又对道路交通事故的发生造成隐患。四是少数骑自行车人(包括轻便摩托车)不遵守交通法规，不遵章行驶，随意性大，见空就钻，导致车辆碰撞现象频频发生，造成道路拥堵;五是少数市民遵守交通法规的意识不强，为了贪图一时的便利，不在人行横道上穿马路，有的甚至对交通警察的制止和处理强词夺理，对交警维护交通的正常秩序缺乏必要的理解和配合。

　　6、条块分割，体制不顺。商委管黑车;建委管理陆上交通，侧重收费;公交公司是市属单位，管不着;市政局管理市容市貌，政出多门，互相扯皮，职能重叠、条块分割的现有管理体制不利于城市道路交通管理的效率提高和城市交通的可持续发展。