高校宽带上网调查报告(2)

　　“一人一号”“停机扣费”——是精细管理还是霸王规定?

　　在上海另一所高校的宿舍里，大一学生小张告诉记者，去年入校办理宽带时，工作人员明确提出说不允许使用路由器，被查到会停网。“但每人480元一年太贵了，所以很多宿舍都只办一两个账号，偷偷用wifi上网。”

　　此外，学校还规定一个账号还不能在不同的设备上同时登录，比如，手机和电脑不能同时登录。学生们不解的是，为何家庭宽带没有使用者人数和设备的限制，校园宽带却必须“一人一号”，按人收费。

　　一位上海电信驻某高校办理校园宽带的工作人员解释说，“一人一号”的规定主要来自两方面的考虑，一是防止恶意蹭网，导致网速得不到保证;二是出于对学生上网活动的管理需要。

　　2004年，教育部、共青团中央下发《关于进一步加强高等学校校园网络管理工作的意见》。文件中：“切实抓好校园网站的登记、备案工作，落实用户实名登记制度，加强校内网站与网络用户的统一归口管理，要按照IP地址管理办法，建立IP地址使用信息数据库和IP地址分配使用逐级责任制。”但文件并未提到“一人一号”。

　　杨军说，“一人一号”确实有助于落实用户实名制登记，但随着技术的发展，也可以采取其他手段，不一定非得“限号”“限人”“限终端”;而盗号蹭网几乎是所有上网者都会面临的问题，不应成为特殊管理、限号限用的理由。

　　除了“一人一号”外，“停机扣费”“停机不返还话费”等规定也令学生无可奈何。在一些学生扣费记录里，暑期后开学动辄扣百元的不在少数。根据协议：“若客户账户余额不足以支付宽带套餐使用期内全额的套餐费用，中国电信上海公司将暂停提供服务(停机)。停机期间，仍将收取套餐‘月基本费’。”同样，对于参加“0元购机返话费”活动的学生，停机期间的话费也不予返还。

　　上海汇业律师事务所合伙人吴冬说，“停机扣费”是比较典型的霸王条款。停机就意味着没有提供服务，就不应该收取相关费用。这种条款排除了交易他方消费者的权利，同时免除了自己相应的责任，应被认为是无效的。