高校宽带上网调查报告(3)

　　数字化校园助长垄断经营?

　　上述学生均反映，曾询问过各自所在学校能否更换其他运营商的宽带业务，但均被告知只能办理指定运营商的宽带。在倡导市场竞争的今天，校园宽带为何独此一家?

　　近年来，随着数字化校园建设，全校覆盖校园网甚至覆盖wifi已是常事。一位高校领导告诉记者，学校一般都是委托运营商进行数字化校园建设，运营商前期投入设备，再从后期的运营收入中获取一定比例的回报，用于设备更新维护。而运营收入则涵盖学生宿舍的上网费用。“这也就意味着，从学校和运营商签订建设协议起，学生已经没有选择地成为了这家运营商的客户。”

　　记者采访发现，校园网承建和宿舍付费宽带同属一家运营商的学校不在少数。

　　中国移动互联网产业联盟秘书长李易说，这属于典型的排他性协议，确保运营商大量投入基础性建设后在运营中占垄断地位。

　　2011年工信部印发《关于规范基础电信运营企业校园电信业务市场经营行为的意见》，要求电信企业应当公平竞争，守法经营，保护用户合法权益，保障用户知情权、选择权，不得与学校等各级教育机构或下属部门签订排他性合作协议(含口头协议)，禁止或限制竞争对手进入校园开展电信业务营销活动。

　　而事实上，某运营商内部人士告诉记者，此类排他性协议一般一签就是15年，如今很多高校仍然处于协议期内，除非相关部门要求废止协议，否则垄断将长期存在。

　　上述高校的信息办公室负责人坦言，受协议所限很难引入多元化竞争，因此校方只能尽量听取学生意见，再跟运营商协商资费、网速等问题，并要求其改进。

　　记者采访发现，即便是协议期满解禁，一些“隐性手段”还是会继续助推垄断。例如，在一些高校里，宣称有全校免费wifi，但前提是办理宿舍付费宽带账号后，用该账号登录才能使用。“就算有了多家运营商，为了上校园wifi，也只能选这一家。”一位学生说。

　　飞象网总裁项立刚认为，要改变校园宽带这一“怪象”，就应要求运营商公益性运作，不能对学生谈利润最大化，或者干脆市场化，通过竞争解决问题。

　　李易认为，运营商必须考虑到学生群体的特殊性，不能用不合理资费让学生为校园网建设投入买单，而学校也不能盲目贪功于数字化校园建设而忽视学生利益。