农村有线电视建设情况调查报告(2)

　　三、各地经验的启示及改进工作的建议

　　这次考察，我们一边学习、消化、吸收，一边思考、分析、总结。我们感到：1、各地有线电视发展并不平衡。有的县市发展快，网络规模大，质量高，用户多，管理规范，取得了突出成绩，令人鼓舞振奋；也有一些县市还刚刚起步，网络规模小，用户少；大部分处于发展阶段，和处于腾飞壮大阶段的沿海经济发达地区相比远远落后。我们在县级网络中目前处于中等偏上水平。2、农村网络投资大、周期长、效益低。建设一张覆盖全县的光缆网络需要一次性投资数千万元，加上电缆网络，总投资更是惊人。即便分期建设电缆网络，每年也需数百万元。可是网络收益较低。单就讲，-乡站毛收入420万元；-380万元；-300万元是比较多的，-、-城乡总收入尚未达到200万元。除去原材料成本、人员工资、高额贷款利息，实际上不少地方处于亏损状态。-网络人员工资平均水平达到标准的90％。3、行政干预扶持力度减弱，网络投资乏力。县市光缆网络一般是在政府指令下靠贷款建立的，网络建设规模、用户发展目标靠县乡政策支持。不少地方的网络公司在广电局支持下带有行政痕迹，具备行政职能。随着国家产业政策的调整和政府职能的转变，有线电视网络由公益事业逐步走向产业，管理模式由行政、事业管理逐步走向公司化，运作手段由行政指令转向市场化，政府行政干预支持有线电视发展的力度逐步减弱。由于当地社会经济条件的限制，广电局作为网络公司的母体，已经不具备继续输血和条件。网络公司在建立时是靠贷款的，自身很弱小，不具备造血功能。这样造成目前不少县市网络公司投资减小，网络发展缓慢的局面。个别地方资金投入无以为继以致出现发展停滞、网络萎缩的现象。4、经营管理模式多样化。有线电视在各地还处在起步发展阶段，思想观念不够解放、经营理念不够成熟、管理经验不够丰富，为克服经济条件的制约，为保证网络正常运行，各地探讨摸索不同的思路，采取运用多种灵活变通办法，还没有形成科学统一的经营管理模式，工作中难免有所疏漏。比如原材料不一致、网络质量不统一问题；用工随意、队伍不稳定问题；投资方复杂、业务纠纷问题。

　　同时，我们感到：1、有线电视发展大有可为。-、-等地网络已具规模，大部分实现村村通，用户较多，并且已经开展拓展增值业务，保证了温饱，初步实现了经济效益，展示了美好的发展前景，为我们带好了头，指好了路。2、各地精神面貌令人鼓舞。各地广电局、网络公司的同志发展有线电视的热情很高，坚持有条件要上，没有条件创造条件也要上，想方设法发展有线电视，进一步鼓舞了我们的斗志，坚定了我们的信心。3、各地的工作思路崭新、管理方法多样。各个县市因地制宜，善于创新，工作开展得有声有色，显示了勃勃生机，为我们提供了有益的启示和丰富的借鉴。这也充分说明，办法总比困难多，有线电视大有可为，大有作为。4、-发展农村网络有诸多优势。首先是网络整合带来发展的契机，人员的思想面貌、经营理念焕然一新，资金投入、技术支持得到保障。第二是

　　光缆主干线初步建成，网络结构较为合理，能够满足基础业务的需要。第三是队伍比较稳定，人员思想素质和业务技能较高。还有，我们积累了一定的管理经验，比如统一管理、城乡区别、成本核算、二次分配等。

　　“他山之石，可以攻玉”，先进县市的经验对我们加强和改进各项工作有多方面的启示。我们认为，在农村网络建设和管理上，要着重做好以下几方面的工作：

　　一、正确认识加强农村网络建设的重要意义。-农村有90多万人口，20多万个家庭，成百上千个基层单位，是城乡网络的半壁江山，发展潜力巨大，是可以转化为我们公司经济持续、快速、健康发展的重要“资本”。我们发展网络的最终目的是壮大自身实力，提高群众生活质量，实现经济效益和社会效益双丰收。这是我们的责任和义务，既是经营目标，又是政治任务。我们不仅要坚持发展下去，而且要抓紧、抓好，抓出成效。要站在“三个代表”重要思想的高度，切实把农村网络建设摆在更加突出的位置上，增强工作的责任感和紧迫感。

　　二、切实加强农村网络的领导。通过各地的经验和我们的工作实践，我们体会到，农村网络领导重视与不重视不一样，有人负责与没人负责不一样。同时我们认为，城乡之间确实存在差异，比如链路结构、用户需求、服务方法等。为此，我们要把农网的工作作为公司工作的一个重点，并且建议成立专门的农村网络管理机构，具体负责网络的设计、发展的规划、网络的建设、人员的管理、用户的服务等工作。名称可以叫做“-”。

　　三、把发展作为农网工作的重点。通过考察学习，结合自身实际，我们认为，农网目前处于起步发展阶段，工作重点是逐步拓展网络规模，迅速发展用户。在建设网络上，坚持超前规划线路，提前联系用户，按期组织施工，促进用户入网，确保实现效益。在电缆网上，做到当年发展一个村，当年收回投资，略有盈余。在发展用户上，发展好的县市都有一个共同点，就是抓住发展这个中心，以提高入户率为核心，以调动乡站人员的积极性为关键，充分放权，给足优惠政策。-县的经验给我们以正面的启示，-前几年的做法给我们负面的惊醒。为此，我们建议制定农网发展的专门优惠政策，以经济杠杆为手段，对乡站坚持“多予少取，公私双赢”，调动乡站人员的积极性，鼓励多劳多得。

　　四、要加强农网的管理。要准确把握城乡差异，实行区别管理。要继续推行工作目标责任管理、人员定岗定编定责、网络成本核算、工效挂钩、奖惩分明等行之有效的管理办法。要做好人员管理，技术培训工作。参照各地的经验，建议适当调高农网收视费收费标准。为便于统计管理，要对各个乡站单独核算，同时，对整个农网单独核算。上报时要区分农网和城网的不同数据，为-公司今后整合-农网提供借鉴。要做好农网的发展规划，既要有长期规划，有要有短期目标。我们设想利用-年时间达到“实现村村通，用户翻一番”的目标，基本完成农网建设，用户力争以每年-000户的较高速度增长，初步形成网络规模，实现农网运营盈余，做好全-农网的试验田、样板田。

　　要实现以上工作目标，需要-公司的领导关心、政策支持和资金扶持。我们认为，农村用户和城区用户对有线电视的需求是不一致的。现阶段，农村用户仅仅停留在看电视阶段，对增值业务需求不大。农网和城网的线路结构、原材料要求应当有所区别。按照-原材料供应价格和模式，农村网络建设将是我们经营中的一个负担。希望-在原材料的采购供应方面给予我们特殊或优惠政策。我们相信，通过这次认真调查，深入研究解决调研中提出的实际问题，做好明年的工作打算，在-正确领导和大力支持下，-农村有线电视网络建设一定会实现腾飞！