2016年城乡规划建设管理工作汇报(2)

　　二、洪泽县城乡规划建设管理工作措施及存在问题

　　1、洪泽县城乡规划建设管理工作措施

　　一是加快城乡规划编制效率，进一步完善城乡规划编制体系。按照《城乡规划法》的要求，注重树立和推行科学规划理念，着眼于服务全县发展大局，建立科学合理、层次清晰、覆盖城乡的规划体系。通过加快对规划编制的速度，近年来，初步形成了总体规划、控制性详细规划、专项规划的规划体系，达到了纵向到底、横向到边、层次分明、覆盖全乡的城乡规划体系，为促进我县经济社会快速健康发展提供了规划保障。

　　二是加强城乡规划管理水平，进一步健全城乡规划管理机制。围绕提升规划公共服务水平，贯彻以人为本发展观念，大力改善民生，切实维护群众的根本利益，促进城乡规划管理工作的有序开展，建立和完善了由政府常务会、部门联席会、专家评审会组成的一整套规划评审机制，基本形成了“政府决策、规划审查、部门把关、专家咨询、社会监督”的管理机制。

　　三是加大城乡规划监督力度，进一步强化城乡规划监督制度。逐步建立了规划编制和项目规划评审动态管理机制，健全了建设项目设计方案评审机制，通过严格核发城乡建设项目“一书三证”，加强对项目的规划管理，通过对项目建设的全程跟踪管理，强化对项目的动态管理。通过强化监督检查，减少项目违法现象的发生。

　　四是改进城乡规划宣传方式，进一步拓宽公众参与规划的渠道。城乡规划关系到城乡居民的切身利益，为了增强城乡规划的透明度，结合新的《城乡规划法》实施，广泛开展城乡规划法律法规的宣传，大力普及城乡规划知识。在规划编制过程中，认真实施“阳光规划”，积极推行规划审批公示、公告制度，充分利用县“12·4”法制宣传月，宣传《城乡规划法》，提高城乡居民对规划的知情权、参与权和监督权，拓宽公众参与规划的渠道，提升规划编制的民主性。

　　2、洪泽县城乡规划建设管理存在问题

　　一是规划编制存在滞后性。按照《城乡规划法》的规定，城市总体规划、镇总体规划的规划期限一般为二十年。但在规划编制时，由于现在城市社会发展迅速，受到国家宏观政策和经济社会发展影响，尤其是经济开发区的快速发展，容易导致规划的前瞻性不足，导致存在一定的滞后性。另外，城市总体规划修编后，要在总体规划的指导下编制，详细规划、专业规划编制相对滞后，由于经济社会和科学技术地快速发展，一些与人民生活密切相关的配套服务设施布点规划尚未编制，规划区的整体功能不够完善，城乡建设缺乏规划依据，容易造成规划跟着项目走的现象。

　　二是城市规模受限，影响城市发展。因为历史原因，我县人口少，城市规模偏小，但是由于城市发展较快，特别是经济开发区的发展，城市建设对用地的要求很大，已超出了上版总体规划中的远期用地规模。新版《淮安市城市总体规划(2009-2030)》对我县城市发展规模规划控制在“城市人口25万人，城市建设用地控制在30平方公里以内”，规模规划指导相对偏小。另外，由于上级部门分配的用地指标太少，该指标制约我县城市总体规划的用地范围，严重影响我县的城市规模，限制了我县经济社会快速发展的步伐。

　　三是城乡规划与相关规划的衔接不紧。全县尚未形成协调统一的规划体系，城乡总体规划、控制性详细规划、城市设计、专项规划和土地利用规划之间的关系尚未理顺。由于部门规划发展方向和重点不同，又缺乏相应的衔接协调机制，这些规划往往存在一些相互冲突的地方，相互之间不协调、不衔接，最终给实施管理带来很大的困难。

　　四是规划执法有待于加强。未批先建、少批多建等违法违章建设现象时有发生。特别是长期以来，由于乡镇规划执行不够以及部分干部群众法律意识淡薄等原因，不少地方未经任何审批手续，乱搭违章建筑的情况仍比较严重。而且执法人员相对较少，规划执法工作无法向乡镇延伸，导致了规划执行的不彻底。

　　五是土地调整不畅。乡镇农民集中居住点建设的核心是要集中居住，小庄并大庄，扩大了范围，做大了规模，这就需要集中的建设用地，而农村建设预留地比较少，土地部门为保证耕地面积，没有在镇村布局的规划点上布置建设用地，更没有建设用地指标，土地的使用权分散在农民手中，土地调整也需要一些时日，导致了一些集中居住点建设不能按要求启动。目前我县仍然存在土地整理拆迁的农民沿路随意建设，没有按照规划建设。主要是没有统筹上级各类政策，土地整理只是按照项目要求进行完成，实现耕地增加，没有将拆迁农民安置到规划的农民集中居住点上。交通的村村通工程、卫生系统的改厕改水工程、水利的农村河道整治工程、农业开发基础设施配套等项目应当在镇村布局规划指导下，统筹实施，提高项目建设的社会效益。

　　六是规划建设资金不足。搞规划需要资金，目前我县大部分集镇规划滞后，甚至有的镇规划管理的1:1000地形图都没有，无法实现规划管理的规范化。更没有钱去编制各类规划，用合理的规划指导建设。搞建设就离不开投入，目前地方财政只是吃饭财政，镇村经济更是薄弱，根本没有资金投入到镇村规划建设中，有了合理的规划，没有完善的基础设施，无法引导农民向农民集中居住点集中。影响了镇村建设发展的速度。