什么是标准议案(2)

工作计划时间：2021-08-31 手机版

　　效率作用

　　1 、发扬民主作风。人大常委会、人大专门委员会、人民政府和人大代表就人民关心和事业发展提出有关议案，正是充分发扬人民民主的一种重要而又具体的形式，也有利于党和国家及时地听到人民呼声和了解人民心理，使自己的工作更好地符合人民群众的需要。 2 、弥补会议不周。无论是人民代表大会还是其常委会，每一次会议的召开都是经过周密筹划的`，但因调查或信息局限等原因，又难免有其一定的不周之处。而来自广大与会者的“议案”则恰恰能够从某一方面弥补会议的这一不周之处，使会议内容更充实，效果更圆满。

　　3 、提高工作效率。“议案”能够提高工作效率可以从两方面理解，第一，提高会议的审议速度。无论是人民代表大会还是其常委会，会议上都是要审议一些重大事项的，而“议案”所提出的问题又都是与一些重大事项有关的，特别是还有对问题解决的具体方法这就有利于会议对有关事项的审议，进而提高审议速度和会议质量。第二，促进会议精神的落实。“议案”一经通过，就具有了法定性的约束作用有关部门必须认真贯彻落实，并及时做出贯彻落实情况的汇报。这不仅对贯彻落实会议精神，而且对促进有关日常工作也是很有利的。

　规定程序

　　议案是指由法定机关和人大代表依照法定程序提请本级人民代表大会会议或者人大常委会会议进行审议并作出决定的议事原案。法律对议案的提出、议案的内容和处理程序作出了明确的规定：

　　1、议案的提出者必须是法律规定的机关或者代表。

　　2、议案的内容必须是属于法律规定的本级人大或者人大常委会职权范围内的事项。

　　3、议案应当在规定的时限内提出。

　　4、提出的议案应当按照法律规定的要求，写清案由、案据和方案。案由是指议案提出的理由;案据是指议案提出的根据;方案是指解决问题的具体办法和具体意见。如果是立法案或地方性法规修正案，应当附有法律、地方性法规草案或者修正草案.

　　种类分类

　　(一)立法性议案

　　立法性议案主要在两种情况下使用：一是政府机构制定了某项法律或法规之后提请人大审议通过时;二是建议、请求某行政机构制定某项法规时。前者如《国务院关于提请审议〈中华人民共和国著作权法(草案)〉的议案》，后者如《关于尽早制定我省普及九年制义务教育实施条例的议案》。

　　(二)重大事项的决策性议案

　　关于财政预算决算、城乡发展规划、重大工程上马以及政治、经济、文化、教育、科技、卫生等领域中的重大事项的决策，需要提请人民代表大会审议批准时使用的议案，就属于重大事项的决策性议案。如《国务院关于提请审议兴建长江三峡工程的议案》、《沈阳市人民政府关于组织动员全市人民综合治理开发建设浑河沈阳城市段的议案》。

　　(三)任免性议案

　　行政机关向权力机关提请任命、免去或撤消行政机关工作人员职务，请求人民代表大会审议批准的议案，就是任免性议案。如《国务院关于提请××等同志职务任免的议案》。

　　(四)建议性议案

　　以行政部门的身份向权力部门提出建议，也可以使用议案。这种议案有些像建议报告，供人民代表大会审议、采纳。

　　从“议案”的形成时间区分，主要有以下两类：第一，平日“议案”。主要是从人民政府就日常工作中的有关重大事项向本级人大常委会提出供常委会议审议的。第二，会上“议案”。主要是人民代表大会召开期间，与会的人大常委会、人大专门委员会、人民政府和人大代表就有关重大事项向该次会议提出并供其审议的。

　　从“议案”的作者区分，主要有以下四类：第一，人大常委会“议案”，是各级人大常委会在本级人民代表大会上提出的“议案”。第二，人大专门委员会“议案”。这是各级人大的各专门委员会本级人民代表大会上提出的“议案”。第三，人民政府“议案”。这是人民政府向本级人民代表大会或其常委会提出的“议案”既有会上的，也有平日的。第四，人大代表“议案。这是各级人大代表在本级人民代表大会上提出的“议案”。

　　内容要求

　　议案涉及的内容必须系该级人民代表大会或其常委会职权范围内的，否则便无权审议。但由于该级人民代表大会或其常委会的职权范围不同，议案的内容也就有所不同了。

　　议案的结构一般是由议案的种类决定的。

　　1、平日议案。其写作一般与政府正常公文写作一样。

　　2、会议议案。会议议案大致包括以下内容：文头、案由、主送机关、主体、提议案单位、日期、审查意见等。

　　文头。常以“某某某人民代表大会议案”式样。文头纸业已开式固定。

　　案由。即标题，一般由议案提出机关名称、事由及文种名称组成。事由部分要把该议案的核心内容表达出来。

　　主送机关。议案的主送机关只能是同级的人民代表大会或人民代表大会常委会，即与人民政府同级的权力机关。

　　主体。主体部分包括理由、内容、解决办法、程序要求。

　　提议案单位或代表。提议单位要和主送机关平级，提议案的代表若联名提出则要将所提代表名称都列上。从实际情况看，议案提议机关与该机关首脑同时署名的也多见。

　　日期。即所提议案提交主送机关的日期。

　　审查意见。即大会议案审查委员会所通过的“决定立案”还是”不予立案“的意见。

　　除行政公文”议案“外，党派，群众团体也使用议案提请组织审议事项的，但两者依据不同，前者依法律程序，后者则根据本组织的章程。

　　议案条件

　　一般地说，形成一个议案要具备三个条件：

　　议案的主体

　　要具备提议案的法定资格或符合法定的代表联名人数。比如，在全国人民代表大会会议上，具有提议案资格的机关或部门是，全国人民代表大会主席团，全国人民代表大会常务委员会，全国人民代表大会各专门委员会，国务院、中央军事委员会、最高人民法院，最高人民检察院。这些机构或部门可以向全国人民代表大会提出属于全国人民代表大会职权范围内的议案。

　　此外，一个代表团或者30名以上的代表联名也可以向全国人民代表大会提出属于全国人民代表大会职权范围内的议案。在地方人民代表大会上，大会主席团、人大常委会、各专门委员会、本级人民政府可以向本级人民代表大会提出属于本级人民代表大会职权范围内的议案。同时，县以上各级人民代表大会代表10人以上联名、乡镇人民代表大会代表5人以上联名，也可以向本级人民代表大会提出属于本级人民代表大会职权范围内的议案。　议案的内容

　　所提议案的内容必须属于本级人民代表大会职权范围内。如果属于政府工作方面的事情，则不应以议案形式提出，而要用建议、批评和意见形式去提出。实践中，由于"属于人民代表大会职权范围内"的内容不易把握，因而每年召开的各级人民代表大会会议上，都有数量相当多的议案实际上是属于对各方面工作的建议、批评和意见，因此，每次大会上经过大会主席团讨论通过，都要把人大代表提出的很多议案转作建议、批评和意见去处理。

提出的时间

　　所提议案必须符合法定时间要求。之所以要规定一个议案截止时间，这是因为：一是我们的人民代表大会会期比较短，而且一般每年只开一次。二是我们的各级人大的人大代表人数多，提出的议案更多，这么多的议案都要在大会会期间处理完毕，时间是十分紧促的，因此必须有一个提议案的截止时间的规定，以便在大会期间能把议案处理完毕，分交各专门委员会去审议。?

　　以上三个条件，是对议案的最基本要求，工作中习惯称为“硬件”。此外，对于议案还要有书写格式上的要求，即每个议案要有案由、案据和方案，不能光列一个题目，提一个要求，特别是所提的是法律案，还应当附有法律草案。

　注意问题

　　1、文件的版头和发文字号要规范。

　　2、要草拟好提请审议的议案。

　　3、要准备好说明材料。

　　4、不能用报告代替议案。

　　5、议案与提案要分开。

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