《公路安全保护条例》主要规定(2)

　　二、《条例》的主要规定

　　立法是前提，执法是关键。各地各单位按照《条例》规定，切实全面履行各项职责，加强公路管理，促进公路事业的发展。在执法过程中，严格要求，做到事实认定清楚、适用依据准确、裁量适当、程序合法。涉及多个部门共同协作的，积极主动协调有关部门履行职责，互相配合，加大执法力度，共同打击违法行为。同时，在执法过程中，端正执法动机，树立行政相对人既是执法对象又是服务对象的理念，把维护最广大人民群众的根本利益作为出发点和落脚点，发挥执法的引导、规范、协调和保障功能，通过加强行政执法，保护路产、维护路权，促进公路事业的科学发展。在严格执法的基础上做到文明执法，让文明执法贯穿于整个执法过程中，使每一位执法人员既是规范执法的能手，又是文明执法的旗帜;使每一辆执法车辆既是打击违法行为的堡垒，又是传递文明的阵地，使整个公路行政执法成为传播文明的载体。

　　《条例》的立法原则、有关制度构建，充分体现了国家全面推进依法行政的有关要求。《条例》规定，公路管理机构在加强行业监管的同时，更加注重完善公共服务，并在行政许可的实施等方面贯彻高效便民的原则;既明确了公路管理机构的执法主体资格，又规定了应当承担的法律责任，实现了权责统一。贯彻实施《条例》，对深入推进依法行政、依法治路发挥了十分重要的作用。江苏省还认真做好了地方性公路立法的对接，及时修订了《江苏省公路条例》、《江苏省高速公路条例》等，并加快推进《江苏省治理公路超限运输办法》的修订工作。

　　(一)有力推进公路系统的依法行政工作

　　《条例》制定的主要目标之一即是进一步提高公路行业的公共服务能力。为此，全省各级公路管理机构围绕这一目标，采取多项举措提升公路行业为民服务水平：一是加大对公路安保工程的实施力度，特别是对农村公路按照标准设置必要的保护设施。二是发挥各级公路应急处置中心的作用，强化路网运行监测，对公路突发事件做到“早发现、早处理”。三是积极探索路网运行信息发布的新渠道。在充分利用现有电子信息情报板等传统载体发布路网信息的基础上，努力开拓广播、网络等新途径。四是认真做好公路养护工作。全面落实公路养护科学化、集约化、专业化、社会化发展要求，进一步提高公路养护的质量和效率，有效缓解养护施工与通行保畅的矛盾。 　　做好公路安全保护工作的出发点和最终目的，是为社会公众提供安全、便捷的出行条件。《条例》围绕进一步提高公路网络的公共服务能力这一目标，在加大公路保护力度同时，着力提高公路安全运行保障能力。《条例》强化了公路管理机构、公路养护单位等有关主体对公路管理、养护的相关义务，要求为公众提供全面准确的公路信息服务，切实提高公路管养水平，确保公路处于良好的技术状况。这些规定，大大提升了公路交通网络的公共服务能力。

　　(二)公共服务能力全面提升

　　近年来，冰冻雨雪灾害等时有发生，严重影响公路的安全畅通。《条例》通过总结应对重大突发事件的经验，在应急预案和演练、物资储备、应急力量建设、路网运行监测等方面构建了较为完善的制度，具有较强的可操作性，不仅有力推动了公路应急处置的科学化和制度化，而且有效地充实和完善了国家突发事件应对体系。全省各级公路管理机构依照《条例》规定，制定公路突发事件应急预案，组建应急队伍，并定期组织应急演练，确保发生公路突发事件时，能够有效组织力量抢修，确保公路畅通。通过《条例》的贯彻实施，极大提高了公路管理的应急保障能力，更好地为保障人民群众生命财产安全发挥积极作用。

　　(三)公路交通应急保障能力全面提高

 　　《条例》颁布实施前，各级政府和有关部门高度重视治超工作，取得了阶段性成果。但治超工作是一项长期而复杂的艰苦工作，要全面巩固治理成果，并从根本上防止超限运输违法行为的发生，还需要有系统的法律法规制度和长效管理机制来加以保障。《条例》在管理手段上进一步强化超限治理措施，加大责任追究力度;在管理环节和管理力量上突出源头管理、综合治理，从车辆的生产、改装、注册登记、货运装载、站点检测、责任追究等环节，逐一作出规定，力求环环相扣。这些制度设计，有力地推动治超长效机制的健全完善，有利于进一步巩固和扩大治理工作成果。江苏全省各级公路管理机构以《条例》实施为契机，在大力宣传超限运输危害性的基础上，积极发挥各超限检测站点对超限运输车辆的堵截作用，通过定期组织全省范围内的集中治超活动，不断强化对违法超限运输行为的打击力度。与此同时，厅公路局、高速公路管理局主动作为，积极向省厅汇报有关工作开展情况，并主动与运管部门沟通协调，超限运输车辆驾驶员、货运企业信息的共享机制正在逐步建立，为联动处罚奠定了基础。

　　(四)健全完善了公路超限治理长效机制

　　《条例》在明确公路保护对象时，既明确了公路、桥梁、隧道、渡口、公路附属设施等公路主体线路的保护，又加强了对公路用地、建筑控制区、集镇规划控制区、桥梁采砂区、隧道爆破区等立体空间的管理;在设立义务主体职责时，赋予了公路管理机构相应的路政执法(突出超限治理)、养护管理、路网运行监测、公路损毁抢修等法定职责，同时要求各级政府及其有关部门按照职责分工，依法在资金保障、应急处置、治超源头管理等多方面开展公路保护相关工作。这一系列制度的设定，有利于公路的全面保护。 　　《条例》在确立公路保护义务主体时，不仅明确了交通运输主管部门和公路管理机构是公路保护的法定义务主体(《条例》第三条第三款规定，公路管理机构依照本条例的规定具体负责公路保护的监督管理工作，明确了公路管理机构的执法主体资格。)，还动员各级政府、各相关职能部门以及社会公众等各方力量广泛参与公路安全保护工作。地方各级公路管理机构主动争取地方政府和交通运输主管部门加强领导，在公路建筑控制区划定、公路环境整治、超限运输治理等方面，主动思考，主动研究，提出不少综合性、系统性、长效性的政策措施建议，供政府和主管部门决策;同时，加强与政府各有关部门的沟通、协调，主动征求各方面意见，争取他们的支持，努力形成政府决策、部门配合、交通运输部门主管、公路管理机构主动进取的良性发展环境和公路保护机制。

　　(五)关于农村公路保护。

　　近年来，我国乡道和村级公路里程迅速增加，特别是中央提出建设社会主义新农村政策后，农村公路得到快速发展。到2010年底，全国农村公路总里程达345万公里。为了进一步加强农村公路保护工作，《条例》一方面在行政法规层面首次引入了村道的概念，明确村道的管理和养护工作，由乡级人民政府参照本条例的规定执行，对《公路法》作了补充;另一方面，为了防止超限运输车辆损坏农村公路，《条例》规定县级人民政府交通运输主管部门或者乡级人民政府可以根据保护乡道、村道的需要，在乡道、村道的出入口设置必要的限高、限宽设施。通过调研，实践中，农村群众对这一规定非常支持，对“家门口的路”很有感情，责任心很强，保护热情很高。

　　(六)关于公路安全保护的措施和手段。

　　公路具有开放性，承载着高速运行的车流，公路执法具有较高危险性，为保障《条例》规定的公路安全保护制度落实到位，《条例》从两个方面明确了公路安全保护的措施和手段。一是细化了行政处罚规定。主要是根据不同类型的违法行为及其违法情节规定了幅度不同或者性质不同的处罚，增强行政处罚的规范性和操作性。二是完善了行政强制规定。主要是对扰乱超限检测秩序、损害公路且拒不接受调查处理等危害较大的行为规定了责令改正、扣留工具或车辆等行政强制措施。当然，公路管理机构采取行政强制措施，要严格按照规定的程序进行，避免侵害相对人合法权益。

　　(七)关于公路突发事件应对制度。

　　《条例》总结了近年来应对雨雪冰冻灾害、地震、泥石流等公路突发事件成功经验，作了相应规定。一是要求建立国家公路突发事件应急物资储备保障制度，确保关键时刻能够迅速调集物资抢通修复公路。二是明确了公路管理机构、公路经营企业在出现公路突发事件时应当及时修复公路、恢复通行，并要求设区的市级以上人民政府交通运输主管部门应当根据修复公路、恢复通行的需要，及时调集抢修力量，统筹安排有关作业计划，下达路网调度指令，配合有关部门组织绕行、分流。三是规定中国人民武装警察交通部队按照国家有关要求承担公路、公路桥梁、公路隧道等设施的抢修任务，将武警部队力量纳入公路突发事件应急体系。四是为了便于社会公众及时知晓公路状况，提前安排出行计划妥善应对公路突发事件，尽量减少由于公路突发事件给出行带来的不便，《条例》还规定设区的市级以上公路管理机构应当按照国务院交通运输主管部门的规定收集、汇总公路损毁、公路交通流量等信息，开展公路突发事件的监测、预报和预警工作，并利用多种方式及时向社会发布公路出行信息