《公路安全保护条例》主要规定

《公路安全保护条例》主要规定

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　　一、《条例》实施以来的成效

　　一是在公路桥梁周边及跨越的河道一定范围内的禁止行为。《条例》规定：禁止擅自在中型以上公路桥梁跨越的河道上下游各1000米范围内抽取地下水、架设浮桥以及修建其他危及公路桥梁安全的设施。二是对可能影响桥梁安全的船舶航行等情况进行了严格规范。《条例》规定：通过公路桥梁的船舶应当符合公路桥梁通航净空要求，严格遵守航行规则，不得在公路桥梁下停泊或者系缆。三是禁止利用公路桥梁进行牵拉、吊装等施工作业，禁止利用公路桥隧堆放物品、搭建设施、铺设高压电线和输送易燃易爆物的管道。四是对重要公路桥隧武警守护进行了明确，规定“重要的公路桥梁和公路隧道按照《中华人民共和国人民武装警察法》和国务院、中央军委的有关规定由中国人民武装警察部队守护。”五是对公路桥隧进行定期检测和评定，保证其技术状态符合有关技术标准。这些制度对保障公路桥隧安全将起到十分积极的作用。

　　(一)《条例》突出了对公路桥梁的保护

　　《条例》着眼公路交通的长远发展，一是明确了公路养护的义务。《条例》规定，公路管理机构、公路经营企业应当按照国务院交通运输主管部门规定的技术规范和操作规程实施作业，加强公路养护，保证公路经常处于良好技术状态。同时，明确指出公路经常处于良好技术状态，是指公路自身的物理状态符合有关技术标准的要求，包括路面平整，路肩、边坡平顺，有关设施完好。规定了车辆装载物掉落、遗洒、飘散后，车辆驾驶人、押运人员未及时采取措施处理，造成他人人身、财产损害的，道路运输企业、车辆驾驶人应当依法承担赔偿责任。二是规定了有关单位对公路、公路桥梁、公路隧道等的巡查、检测等方面的义务。比如公路管理机构、公路经营企业应当按照国务院交通运输主管部门的规定对公路进行巡查，并制作巡查记录;发现公路坍塌、坑槽、隆起等损毁的，应当及时设置警示标志，并采取措施修复。公安机关交通管理部门发现公路坍塌、坑槽、隆起等损毁，危及交通安全的，应当及时采取措施，疏导交通，并通知公路管理机构或者公路经营企业。再比如，公路管理机构、公路经营企业应当定期对公路、公路桥梁、公路隧道进行检测和评定，保证其技术状态符合有关技术标准;对经检测发现不符合车辆通行安全要求的，应当进行维修，及时向社会公告，并通知公安机关交通管理部门等。三是《条例》以有效保障公路良好技术状态为出发点，规定了从事公路养护作业的单位资质管理要求，并为构建科学化、法制化、社会化、专业化、集约化的公路养护管理体制和运行机制指明了方向。

　　(二)保障公路交通健康、持续、协调发展

 　　在管理范围方面，《条例》作了进一步明确。例如：根据原《公路管理条例》的有关规定，公路用地和公路建筑控制区的范围均是以公路边沟外缘起算，由此造成公路用地和公路建筑控制区在范围上存在部分重叠。然而，两个区域的具体管理制度又存在差异。例如，公路用地内经许可可以设置非公路标志，而公路筑控制区范围内又是严禁设置建筑物和构筑物的，由此给一线公路管理人员带来困扰。《条例》明确了公路用地和公路建筑控制区界定的新标准，彻底解决上述问题带来的困扰，方便了具体管理工作开展，进一步保障了公路安全。

　　在应急保障方面，一是国家建立健全公路突发事件应急物资储备保障制度，完善应急物资储备、调配体系，确保发生公路突发事件时能够满足应急处置工作需要。二是明确了公路突发事件应急预案制度。要求县级以上各级人民政府交通运输主管部门应当制定地震、泥石流、雨雪冰冻灾害等损毁公路的突发事件应急预案，报本级人民政府批准后实施;公路管理机构、公路经营企业应当根据交通运输主管部门制定的公路突发事件应急预案，组建应急队伍，并定期组织应急演练。三是明确了在发生公路突发事件影响通行时，应当及时修复公路、恢复通行，并要求设区的市级以上人民政府交通运输主管部门应当根据修复公路、恢复通行的需要，及时调集抢修力量，统筹安排有关作业计划，下达路网调度指令，配合有关部门组织绕行、分流。四是将武警交通部队力量纳入公路突发事件应急体系，规定了武警交通部队按照国家有关要求承担公路、公路桥梁、公路隧道等设施的抢修任务。

　　在超限运输治理方面，一是《条例》首次以行政法规的.形式从源头治理方面加强了监管。规定车辆的外廓尺寸、轴荷和总质量应当符合国家规定标准，不符合标准的不得生产、销售;在车辆登记环节，规定对不符合标准的车辆，公安机关不予办理车辆登记。二是对大宗货物集散场所实施监管。规定道路运输管理机构应当对煤炭、水泥等货物集散场所及货运站进行监督检查，制止不符合国家有关载运标准的车辆出场(站)。强调任何单位或者个人不得指使、强令车辆驾驶人超限运输。三是完善了“治超”检查措施。《条例》对超限检测站点的设置、公路管理机构对超限运输的监督检查职责和规范执法，以及禁止阻碍、逃避超限检查的行为等，作出了明确规定。对扰乱检测秩序、逃避检测和协助逃避检测等违法行为规定了查处权以及必要的行政强制权。四是加大对违规超限运输车辆驾驶人和运输企业的处罚力度，保障各项规定能够得到切实遵守。《条例》规定，对1年内违规超限运输超过3次的车辆驾驶人，由道路运输管理机构责令停止从事营业性运输;对1年内违规超限运输超过3次的车辆吊销车辆营运证;对1年内违规超限运输的车辆超过本单位货运车辆总数10%的运输企业责令停业整顿，情节严重的吊销道路运输经营许可证。

　　(三)注重化解当前公路管理的热点和难点问题

　　《条例》围绕公路交通的服务宗旨，一是加大了对公路基础设施的保护力度。通过建立和完善公路保护区制度、涉路施工许可制度、公路桥隧安全保障制度以及车辆超限治理制度等一系列制度规范，着力提高公路基础设施的安全运行保障能力。二是更加强化了公路管理机构、公路养护单位等有关主体对公路安全保护、养护的相关义务、职责，有利于提高公路养护水平;同时，为避免集中开展养护施工作业造成部分路段拥堵，要求公路管理机构统筹安排公路养护作业计划，并在省、自治区、直辖市交界区域进行公路养护作业时，事先书面通报相邻的省、自治区、直辖市公路管理机构、公安机关交通管理部门，共同制定疏导预案，确定分流路线。三是为进一步提高公路信息服务质量，规定了路网运行监测制度，为公众提供出行信息服务，满足人民群众多样化的出行需求。要求设区的市级以上公路管理机构按照国务院交通运输主管部门的规定收集、汇总公路损毁、公路交通流量等信息，开展公路突发事件的监测、预报和预警工作，并利用多种方式及时向社会发布公路运行信息。四是从便利行政相对人的角度，对一些行政许可简化程序，提高效率。这些规定，体现了公路交通服务经济社会发展和公众安全、便捷出行的根本目的，有力维护了公路使用者的合法权益。 　　(二)凸现公路交通服务经济社会发展和公众安全、便捷出行的宗旨

　　在明确政府主导、部门联动协作、综合管理的基础上，对公路管理机构的监管职能等进行了强化。例如：在涉路施工行政许可办理过程中，《条例》要求对行政许可的“前、中、后”三个环节进行全方位监管，一是要求建设单位在提交涉路施工许可申请前聘请专业机构对涉路施工行为进行安全技术评价，二是强化公路管理机构对被许可人实施行政许可的现场监管，三是明确涉路施工设施完成后，被许可人只有在经过公路管理机构验收后方能投入使用，这就充分发挥了行政许可作为事前监督的重要功能，确保了公路安全、畅通不受涉路施工的影响。

　　《条例》突出公路是公共产品的本质特征，明确规定，县级以上各级人民政府应当将政府及其有关部门从事公路管理、养护所需经费，以及公路管理机构行使公路行政管理职能所需经费，纳入本级财政预算。同时，在公路保护的义务主体及其职责确立方面，不仅确立了公路管理机构的法定主体地位和相应的职责义务，也明确了各级政府和有关职能部门，以及社会公众参与公路保护的相关职责义务。《条例》的相关规定充分体现了公路的公共设施、公共保护的公益性特征及其管理要求。

　　(四)强调公路保护工作政府主导、部门协作、综合管理的原则

　　《条例》根据《公路法》的规定，紧密结合行业管理实际，系统总结了近年来公路安全保护工作的成功经验，借鉴世界发达国家的先进做法，确立了公路安全保护工作的基本方针和重要原则，全面构建了公路安全保护的各项法律制度，科学、合理地反映公路安全保护的客观规律。概括地说，《条例》主要在以下五个方面作出了创新规定：