《湖南省大气污染防治条例》审议历程

《湖南省大气污染防治条例》审议历程

　　《湖南省大气污染防治条例》经历了四审才正式通过实施，那么，今天，CN人才公文网小编给大家介绍的是《湖南省大气污染防治条例》审议历程，供大家阅读参考。

　　大气污染防治条例草案进入省人大常委会会议第4次审议，常委会组成人员对争议部分的修改表示认同。

　　“四审”，湖南省立法不“任性”

　　3月29日下午，省十二届人大常委会第二十九次会议对《湖南省大气污染防治条例(草案·四次审议稿)》进行分组审议。对于之前社会关注度高，且分歧较大的关于是否设立燃油机动车数量调控制度问题，四次审议稿在多次听取意见的基础上，拟对燃油机动车数量调控不作硬性规定。

　　常委会组成人员在审议时认为，一部地方性法规在立法过程中，历经省人大常委会会议“四审”，对有争议的部分多次研究修改，最终达成一致意见，充分体现了科学立法、民主立法的指导思想。

　　第一次审议：建议设立燃油机动车数量调控制度

　　在去年7月举行的省十二届人大常委会第二十三次会议上，初次审议了《湖南省大气污染防治条例(草案)》。有部分常委会组成人员在审议中提出，由于湖南省机动车保有量增长较快，尾气排放已成为大气污染源的一个重头，而条例草案对此却没作限制性规定，因此建议增加相关内容。根据审议意见，条例草案的二次审议稿增加了相关内容，拟明确设区的市、自治州可以根据本地燃油机动车保有量和大气环境质量状况等因素，对本行政区域燃油机动车数量实施调控。

　　第二次审议：尚无必要采取燃油机动车数量调控

　　然而，当去年9月举行的湖南省十二届人大常委会第二十五次会议对二次审议稿进行审议时，又有部分常委会组成人员提出反对意见，认为设立机动车数量调控制度对尚未购车的人不公平、可能影响社会稳定，也可能影响湖南省汽车工业发展。对于同一问题出现的不同声音，湖南省人大常委会认真对待，会后征求湖南省政府有关部门和各市州的意见，并开展专题调研。最后得出结论，除长沙市外，湖南省其他大部分市州尾气污染在整个污染源中所占比重并不大，目前尚无必要采取燃油机动车数量调控。据此，条例草案的三次审议稿又删除了关于设立燃油机动车数量调控制度的规定。

　　第三次审议：两种观点“交锋”激烈，草案未付诸表决

　　去年11月，省十二届人大常委会第二十六次会议对三次审议稿进行审议。审议过程中，两种观点“交锋”激烈。有的常委会组成人员认为，燃油机动车对大气污染造成的影响主要来自于油品质量，以及城市公共道路规划设计的科学性，而不在于燃油机动车的数量。而且，设立调控制度不仅涉及湖南省产业结构调整和经济发展大局，也直接影响到公民权利义务的调整。另一方则认为，三次审议稿删除二次审议稿中关于设立燃油机动车数量调控制度的理由不充分，且根据湖南省大气污染防治实际情况，限制燃油机动车数量确有必要，因此建议保留相关内容。

　　按以往惯例，一部法规经过“三审”一般便可付诸常委会全体会议表决通过。但看到审议意见对是否设立燃油机动车数量调控制度问题分歧较大，且事关湖南省经济发展、社会稳定大局，会议期间，常委会召开主任会议，经慎重研究决定，不将三次审议稿提交常委会全体会议表决，而是要求再次广泛听取社会各界意见。

　　省人大常委会针对分歧广泛征求意见，取得共识

　　会后，湖南省人大常委会发函书面征求湖南省政府办公厅的意见，并召开有湖南省人大相关专门委员会、省政府有关部门负责人参加的立法协调会，就是否设立燃油机动车数量调控制度等问题展开讨论、沟通，商议解决方案，并取得了共识。

　　鉴于湖南省各市州燃油机动车保有量差别较大，各地可以根据实际情况进行立法规范，同时考虑该问题涉及湖南省产业政策和公民权利的调整，湖南省政府也就此问题多次研究并函复有明确意见，因此四次审议稿综合各方意见，将原条款修改为：“设区的市、自治州应当根据城市规划大力发展城市公共交通，鼓励发展低排量、新能源汽车。确需控制燃油机动车保有量的，应当依法举行听证，经同级人民代表大会常务委员会审议，并及时向社会公告”“县级以上人民政府应当加强并改善城市交通管理，优化道路和公共交通线路设置，保障人行道和非机动车道的连续、畅通，方便公众选择公共交通、自行车、步行的方式出行，减少机动车排放污染”。

　　第四次审议：争议部分的修改均获认同，严谨负责的立法态度被点赞

　　3月29日下午，在对该条例草案的第四次审议中，常委会组成人员对条例草案的修改均表示认同，并对常委会的立法工作纷纷点赞。

　　向德伟、钟实等委员认为，经过多次修改，该条例草案已基本完善，符合我省实际，针对性和可操作性强，对于大气污染防治具有重要作用。

　　“虽然条例草案在审议中‘一波三折’，但展现了湖南省人大立法严守程序不‘任性’的严谨、负责态度。”徐晨光、邱则有、向德伟等委员认为，立法质量的好坏事关国计民生。立法工作不能为了追求数量、速度，而忽视质量和效益，必须广泛听取各方意见建议，确保每一部法规立得住、行得通、真管用。

　　附：

　　湖南省大气污染防治条例

　　(2017年3月31日湖南省第十二届人民代表大会常务委员会第二十九次会议通过)

　　第一章 总 则

　　第一条 根据《中华人民共和国环境保护法》、《中华人民共和国大气污染防治法》，结合本省实际，制定本条例。

　　第二条 县级以上人民政府应当对本行政区域内大气环境质量负责，将大气污染防治工作纳入国民经济和社会发展规划，合理规划城镇布局和工业发展布局，优化产业结构和能源结构，加大对大气污染防治的财政投入，建立大气污染防治责任考核机制，加强环境执法队伍建设，提高环境监督管理能力，改善大气环境质量。

　　乡镇人民政府、街道办事处应当按照上级人民政府的工作安排，根据本地区的实际，组织开展大气污染防治工作。

　　第三条 县级以上人民政府环境保护主管部门对大气污染防治实施统一监督管理。

　　县级以上人民政府发展和改革、经济和信息化、公安、财政、国土资源、农业、林业、住房和城乡建设、交通运输、商务、质量技术监督、气象等主管部门在各自职责范围内对大气污染防治实施监督管理。

　　第四条 村(居)民委员会应当协助做好大气污染防治相关工作，发现大气污染违法行为应当予以劝阻，并及时报告乡镇人民政府、街道办事处或者县级人民政府环境保护主管部门。

　　第五条 企业和其他生产经营者应当保障必要的环境保护投入，采用有效的大气污染防治技术，防止、减少生产经营对大气造成的污染，并依法承担相关责任。

　　其他单位和个人应当采取有效措施，防止、减少工作、生活等活动对大气造成的.污染，共同改善大气环境质量。

　　第六条 县级以上人民政府应当组织环境保护、经济和信息化、住房和城乡建设等主管部门加强大气环境保护宣传，普及大气环境保护知识，提高公众的大气环境保护意识。

　　县级以上人民政府教育主管部门应当逐步推进环境保护教育，将大气环境保护知识纳入学校教育内容，培养青少年的大气环境保护意识。

　　第七条 县级以上人民政府环境保护主管部门可以聘请社会监督员，协助监督大气污染防治工作。

　　县级以上人民政府环境保护主管部门和其他负有大气环境保护监督管理职责的主管部门应当公布举报电话、电子邮箱、网络平台，接受并及时处理公民、法人和其他组织对污染大气的行为和不依法履行大气环境保护监督管理职责的行为的举报。

　　第二章 防治措施

　　第八条 本省实施煤炭消费总量控制制度。

　　省人民政府发展和改革主管部门应当会同有关主管部门制定煤炭消费总量中长期控制目标，确定煤炭消费总量控制方案和实施步骤。

　　第九条 新建燃煤发电机组(含热电联产)应当采用烟气超低排放等技术;现有燃煤发电机组(含热电联产)应当限期实行超低排放改造。电力调度单位应当优先安排使用清洁能源的发电机组和超低排放燃煤发电机组发电上网。

　　第十条 县级以上人民政府发展和改革主管部门应当会同环境保护、经济和信息化、质量技术监督等主管部门，限期淘汰不符合国家规定的燃煤锅炉，加快改造燃煤锅炉和燃煤工业窑炉，推广使用清洁燃料。

　　第十一条 鼓励城市建成区、工业园区等实行集中供热。在集中供热管网覆盖区域内，禁止新建、改建、扩建分散燃煤锅炉，集中供热管网覆盖前已建成使用的分散燃煤锅炉应当限期停止使用。

　　第十二条 设区的市、自治州、县(市、区)人民政府应当划定并公布高污染燃料禁燃区，报省人民政府环境保护主管部门备案。高污染燃料禁燃区面积应当逐步扩大。长沙市、株洲市、湘潭市城市建成区可以划定为高污染燃料禁燃区。

　　第十三条 钢铁、水泥、有色金属、石油、化工等行业中的大气重污染工业项目应当按照国家和省有关规定开展强制性清洁生产审核，实施清洁生产技术改造。

　　城市规划区禁止新建烧制建筑用砖厂;已经建成的，设区的市、自治州、县(市、区)人民政府应当依法关停，并予以处理。

　　第十四条 省人民政府环境保护主管部门应当会同质量技术监督等主管部门，制定化工、印染、包装印刷、涂装等重点行业的挥发性有机物排放标准。

　　省人民政府环境保护主管部门应当根据挥发性有机物排放标准和行业特点，制定挥发性有机物污染防治操作规程，指导排污单位组织实施。

　　鼓励生产、使用低挥发性有机物含量的原料和产品。

　　第十五条 在化工、印染、包装印刷、涂装、家具制造等行业逐步推进低挥发性有机物含量原料和产品的使用。产生挥发性有机物的企业应当建立台账，记录生产原料、辅料的使用量、废弃量、去向以及挥发性有机物含量。