发展卫生事业管治计划的政府工作计划(2)

二、背景分析

　　（一）医药卫生体制改革对卫生事业发展提出了更高的要求

　　将是深化医药卫生体制改革的关键时期。国家医药卫生体制改革政策目标，强调公平优先，兼顾效率，坚持人人享有和公益性，是惠及千家万户的民生工程。市委市政府提出了转型发展、创新发展、跨越发展的新要求同时，，促进健康、减少贫困，发展卫生事业，特别是加强公共卫生建设，建立健全社会保障，将得到进一步的重视和增强，给卫生事业的发展带来新的机遇，同时也对卫生事业为促进区域经济增长和提高居民生活质量做出积极贡献提出了更高要求。

　　（二）影响居民健康的主要卫生问题

　　1、慢性非传染性疾病已成为危害居民健康的主要疾病。随着人口老龄化程度增高，加之由于生活水平提高后，健康意识滞后，生活不规律等非健康行为未被有效遏制，合理营养问题未受足够重视，致使高血压、冠心病、心脑血管病、糖尿病等慢性非传染性疾病发病率上升，对居民的危害程度越来越严重，严重影响了居民健康。恶性肿瘤、脑血管、心血管疾病成为居民的主要死因。

　　2、传染病仍是威胁居民健康的重要因素。传染病有回升势头。肺结核、病毒性肝炎、痢疾等十种疾病占传染病总数的90%以上，对居民健康构成很大危害。有效控制了“甲型流感”、“手足口病”、“禽流感”的流行。艾滋病、淋病、梅毒等性传播疾病呈逐年上升趋势，形势不容乐观。传染病疾病谱正在改变，原有的传染病尚未完全控制，新的传染病不断出现。这些传染病的发生除生物因素外，也与社会风气、环境因素及生活方式有很大关系，其发展趋势以及对经济、社会的影响，应引起我们足够重视。

　　3、意外损伤和死亡逐年上升。我区暂住与流动人口比例大，城市交通与建筑发展迅猛，加上就业竞争激烈、精神压力较大等因素影响，使损伤与中毒的情况较为严重，连续数年成为住院疾病谱及死因谱的前五位，已成为影响我区居民健康和致残的主要因素。

　　4、居民自我保健意识淡薄，不良环境和不良生活习惯危害群众健康。慢性非传染性疾病已成为危害居民健康的主要疾病，传染病也严重威胁居民的健康。健康教育和人群健康促进工作较薄弱，非健康行为干预力度不足，居民健康意识、自我保健意识、公民道德意识有待提高。我区外来人口多，普通群众尚未形成健康投资、健康消费等观念，影响了居民健康素质的提高。

　　随着经济社会发展和生活节奏的加快，疾病谱发生了变化，全区不但仍然面临原有传染病控制的严峻形势，而且肿瘤、精神疾病等慢性非传染病性疾病不断增高，要求加大对原有传染性疾病和慢性非传染性疾病的预防与控制。应对突发公共事件的发生，要求提高处理突发公共卫生事件的能力。

　　（三）医疗卫生服务需求环境变化及其要求

　　1、居民卫生服务需求变化。过去的5年，随着我区居民收入水平的提高和生活条件的改善，以及新迁居民的大量入住，卫生服务需求明显增加。今后的5年，新城的建设力度进一步加快，为满足新区经济社会发展和辖区居民的需求，与河西作为现代化新南京的标志区的定位相适应，更需要尽快加强社区卫生机构建设。

　　2、老龄保健问题。我区人口开始进入老龄化期，老龄保健的任务很重。