县中小企业促进局包村扶贫连心共建工作实施方案
为贯彻落实市委办、市政府办《关于做好新一轮机关部门单位包村扶贫工作的通知》（汉办发[20xx]23号）精神，按照县委《关于深化干部下基层活动健全为民服务长效机制的意见》（城发[20xx]25号）文件要求，切实做好结对帮扶扶村——龙头镇刘王岭村的扶贫开发工作，现结合县中小企业促进局和刘王岭村实际，制定本实施方案。
一、基本村情
刘王岭村地处龙头镇西北，属丘陵地区，村内交通等自然条件相对落后，村民的生产、生活条件相对较差，没有集体经济来源，集体负债达20余万元，主要是拖欠村组干部的工资。该村辖4个自然村8个生产队，共1532人，村支部有党员52人，其中女党员4人；该村土地面积2056亩，人均土地面积1.3 亩，村民主要经济来源是靠种植收入及外出务工。基础设施建设滞后，通村、通户道路建设工作亟待加强。
二、基本思路
以中共城固县委办公室《关于深化连心共建活动的实施》为指导，立足村情、着眼长远，采取“一村一策、一户一法”、输血式扶贫与造血式扶贫相结合的方式，有针对性地开展包村帮扶工作。以加快村道硬化、解决人畜饮水、发送村容村貌等基础设施建设为基础，以加强村两委建设、推进村级民主管理、破除陈规陋习、引导文明生活方式为重点，以实施柑桔示范基础项目为龙头，以全村劳动力职业技能培训、有组织劳务输出为抓手，全文位开展包村帮扶工作。
三、主要目标
力争通过包村帮扶，到2012年底，全村农民人均纯收入在自然增长的基础上再多增收1000元，现有的65户贫困户摆脱贫困，走上自主致富的道路；新农村建设初具规模，各项基础设施和公共设施基本配套，村道主路全面硬化，通户道路完成铺垫；农业产业结构不断优化，初步建立以粮油、林果、蔬菜为支撑的农业主导产业，形成以休闲旅游、生态观光为特色的第三产业；基层党组织建设进一步得到加强，在升级晋档中创建为一类村党支部。基本达到“经济健康发展、生活比较富裕、村风明显改善、村容整洁有序、民主法治进步”的目标。
四、时间安排
（一）20xx年5月20日－20xx年6月15日：召开动员大会，统一思想、提高认识；成立领导小组，制定实施方案，落实工作责任，开展调研、摸清情况。
（二）20xx年6月16日－20xx年10月31日：全面实施包村扶贫、连心共建工作。
（三）20xx年11月1日－20xx年12月31日：全面总结，并上报包联工作情况。
五、主要措施
（一）加大组织领导力度
1、成立由局党组书记、局长李晓波任组长的包村扶贫、连心共建工作领导小组，局党组成员何建荣分管此项工作，下设办公室专门负责包村扶贫工作的组织安排、项目资金协调及督促检查等工作。
2、由局包村扶贫连心共建工作领导小组统一安排，开展结对帮扶活动，分期分批选派得力干部轮换驻村，切实做到领导干部带头、党员干部深入农户，有力有序地推进包村扶贫工作，力争使扶贫工作取得实效。
3、详细了解村情，结合县中小企业促进局和刘王岭村的具体情况，制定包村扶贫工作方案，协助村两委制定三年村级发展规划。
（二）加大基础实施建设力度
1、配合村两委加大对村组道路建设的项目立项、实施的协调力度，积极向上争取、广泛开展对外求授，充分挖掘全村潜在的能力，力争在2013年底完成2公里机耕道路整修及4公里通户道路硬化，基本形成全村畅通的道路网络，解决好村民行路难问题，为经济的快速发展提供便利的交通条件。
2、积极与县水利局协调，尽快启动该村人畜饮水改造工程的立项工作，并及时付诸实施，新建蓄水池1口、过滤池1口，铺设20000余米引管道，与村内现有自来水管网对接。积极组织全村劳动力抓好冬末春初农田水利建设的时机，完成2公里u型渠衬砌，确保全村人畜饮水安全、灌溉有保障。
3、加强与各极部门衔接，配合村委加大项目争跑力度，聘请资质较好的规划设计单位，参与对全村建设进行总体规划，指导该村落实有关农村环境整治项目的申报和实施，有计划有步骤的.进行旧村改造及新村建设，从整体上使该村村容村貌得到明显改善，提高人民群众的生活水平。
（三）加大产业发展力度
1、结合该村的地理位置、气候条件、生产技术优势，加大在该村建设柑桔示范基地的建设力度。积极协调有关部门单位，由县果业局提供3万元资金扶持，泛亚公司无偿提供技术支持，并签订包销协议，2012年先行在地处浅山丘陵的两个村民小组进行示范试种，三年内在全村范围推广种植，实现集约化经营。力争到2014年，建成一个种植种植两种达1200亩，年产柑桔900万斤的示范基地，全面增加村民的收入和村集体的经济实力。
2、协助村两委抓好整枝连片开发，加大招商引资力度。对部分耕作效益差的土地，集中流转后交由村上管理使用，实行土地集约经营，提高土地使用效益。吸引有实力的企业前来投资，以柑桔观光园、苗木花卉基地等项目建设吸引充足资金，以此拉动农家乐、生态观光旅游等第三产业发展，在有效改善人居环境的同时，以三产发展带动剩余劳动力就地转移就业。
（四）加大剩余劳动力技能培训和转移就业工作力度
1、积极组织有实力的职业技能培训机构，协调有关机构聘请专家，每年至少开展柑桔种植等农业实用技术培训和剩余劳动力技能培训3次，重点对劳动力较多但素质较低的贫困户，通过智力扶贫，确保贫困户子女得到免费技术培训。到2014年底，80%以上的适龄劳动力基地掌握1-2门实用农业技术或职业技能，增加致富的本领。
2、结合该村富余劳动力的自身素质特点和所具有的劳动技能特点，坚持一季度提供一次就业信息，有组织、有针对性的向我县已建立的劳务输出基地进行劳务输出，做到输出数量稳中有升、输出质量不断提高，增加转移就业人员就业和收入的稳定。力争到2014年输出劳动力达500人次。
（五）加大帮贫解困力度
1、按“六个一”要求，开展“结对认亲”、“互动帮亲”活动。建立帮扶结对贫困户基本情况档案，摸清贫困户的家庭人口素质、经济收入来源、劳动力、致贫原因及急需解决的实际问题，增加结对帮扶工作的针对性。局系统每名副科级以上干部至少联系帮扶2户困难党员或群众，每名干部至少联系帮扶1户困难党员或群众。
2、对贫困户采取“思想帮扶”和资“资金帮扶”相结合的方式。帮扶干部进村入户宣读政策，帮助农户树立自力更生、不等不靠的自我发展观念，并赠阅《农村实用科学技术知识》、《农村法律知识问答》等专业书籍。对有劳动能力的贫困户，引导帮助其选择适合的致富项目，并在政策许可的范围内，积极为其协调争取小额担保贷款、扶贫贴息贷款等资金扶持。
3、在局系统干部职工中开展扶贫“送温暖、献爱心”捐赠和慰问活动。按照自愿奉献的原则，广泛动员引导有关企业、机构和社会各界人士，为扶贫村和贫困户捐款捐物，送上温暖。
4、强化各类扶持资金的监督使用，确保帮扶资金安全运行，发挥最大扶持效益。
六、工作要求
（一）统一思想，提高认识。“连心共建”包村扶贫工作是践行科学发展观、构建和谐社会的具体行动，是促进我县城乡区域协调发展、实现党建互动、密切党群干群关系的重要途径，是发挥中小企业部门组织优势和人才优势，服务“三农”、服务基层、服务群众的重要举措。全系统各位干部务必要从全面建设小康社会和实现率先突破发展的高度出发，充分认识深化“连心共建”活动的重大意义，自觉把思想和行动统一到新一轮包村扶贫工作上来，明确帮扶指导思想、帮扶目标、帮扶责任、帮扶任务和帮扶工作要求，切实做好包村扶贫工作。
（二）明确责任，落实措施。各驻村干部要认真履行职责，积极做好帮扶工作，工作重心和帮扶措施必须全部到村到户。要全力完成“五送”、“四访”、 “三帮”的工作任务，宣读党的政策、开展调查研究、发展农村经济、保障改善民生、维护社会稳定、加强基层组织、促进乡村文明。要充分发挥各自的工作优势，从人才、资金、技术、项目、信息等方面为扶贫村和贫困户提供扶持，确保帮扶措施和任务的落。要经常了解扶贫村各项工作的进展情况，督促村努力做好计生、信访、综治等各项工作。
（三）严守纪律，加强管理。要保证下基层时间。科级干部下基层每月累计不少于5天，科级以下干部轮换驻村，每次时间不少于10天。干部驻村期间要自带行李，吃住在村，与村组干部群众打成一片、融为一体。要严格要求自己，树立形象，不准搞特殊化，不准吃拿卡要，不准增加基层和群众的负担，在群众家中吃饭要如数缴纳伙食费。驻村干部必须详实记录深入基层联系服务群众情况，并形成“民情日记”或“工作日志”。“民情日记”或“工作日志”作为干部驻村扶贫考核的主要依据。局包村扶贫、连心共建工作领导小组定期进行督促检查，对工作扎实有效的干部，予以表扬、褒奖，并作为评优、任用的重要依据；对工作不到位、不扎实的，第一次给予通报批评，取消评先评优资格，第二次给予曝光、效能告诫，造成严重不良社会影响和重大工作失误的，给予相应的党政纪处分。
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