立法听证会主持词

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　　立法听证会主持词1

　　一、开场阶段

　　女士们、先生们、同志们，大家下午好!

　　《xxx省食品小作坊小摊贩管理条例(草案修改二稿)》立法听证会今天在这里举行。立法听证会由省人大常委会法制委员会委托相关设区的市的人大常委会和法制办联合组织召开。我谨代表省人大法制委员会、相关市人大常委会和法制办，对大家的到来表示热烈欢迎。

　　现在我向大家介绍这次听证会的听证人。听证人由5人组成，他们是：佛山人大常委会副秘书长叶雪青同志，梅州市人大常委会副秘书长郑xx同志，茂名市政府法制局丁xx副局长，阳江市法制局的黄xx同志，我是本次立法听证会的首席听证员，深圳市法制办的曾xx。

　　今年3月10日，我们在xxx人大之窗网上发布召开听证会的公告。之后，根据报名的先后顺序、行业特点、专业门类，遴选了16位同志作为听证陈述人。他们分别是xxxxxxxxxxxxxxx。参加本次听证会的人员还有省人大代表、21个地级市人大组织来参加会议的人员、高校师生、普通市民，有新闻界人士总共50多人。

　　这次听证会，条例草案和起草说明都在网上公布，工作人员已将相关材料书面发给了听证员和陈述人。我们选取了三个议题作为听证事项：一是小作坊生产的范围应该是法律正面规定允许生产目录，还是应该规定禁止生产目录(即负面清单模式)，(条例(草案修改二稿)第十五条规定了食品小作坊禁止生产加工的食品和禁止使用的原料);二是立法是否应该禁止流动摊贩销售食品;三是食品小作坊是否要强制进入集中加工区生产(31条)。这三个方面的问题都是广大群众普遍关注的焦点、热点问题，也是立法上的难点问题，需要进一步听取意见。

　　下面，我简要介绍《xxx省食品小作坊小摊贩管理条例(草案修改二稿)》的立法背景：

　　一是食品小作坊和小摊贩是我省食品行业的重要补充力量。从我省实际情况看，由于地区差异、城乡差异及不同消费群体需求等原因，决定了在今后相当长的一段时间内，食品小作坊和食品摊贩仍将大量存在。根据有关部门统计，目前我省有食品小作坊2万多家，从业人员20万人;各类食品摊贩近30万家，从业人员60多万人。俗话说民以食为天，小作坊、小摊贩就是饮食行业的一支百万天兵。

　　二是小作坊、小摊贩的服务质量有待进一步提升。我省食品小作坊和食品摊贩由于生产经营条件简陋、食品安全监管难度大等原因而成为食品安全事故的多发区，是食品安全监管工作的难点之一。消费人群多为城乡结合部、乡镇、农村地区居民，食品安全事故的预防与处理能力相对较弱，食品安全只能慎重乐观。

　　三是落实食品安全法，弥补法律真空。xxxx年6月1日起施行的《食品安全法》第二十九条第三款规定“食品生产加工小作坊和食品摊贩从事食品生产经营活动，应当符合本法规定的与其生产经营规模、条件相适应的食品安全要求，保证所生产经营的食品卫生、无毒、无害，有关部门应当对其加强监督管理，具体管理办法由省、自治区、直辖市人民代表大会常务委员会依照本法制定。”制定条例是落实国家食品安全法的重大措施。

　　按照省委、省政府统一部署，自xxxx年开展“三打两建”工作以来，各地、各部门以城乡结合部、农村等为重点地区，对全省食品小作坊、食品摊贩开展了重点整治工作，食品小作坊和食品摊贩“小、乱、差”的情况得到改变。本次立法总结了我省三打两建中好的做法和经验，把它法定化。由于我省食品小作坊和食品摊贩的地方性立法尚未出台，各地、各部门在开展相关执法时面临无法可依的情况，甚至有些地方、部门出现推诿、扯皮现象。因此，有必要根据《食品安全法》的授权，结合我省的实际情况制定《条例》，填补食品小作坊和食品摊贩监管的地方立法空白。

　　本次听证会是省人大审议条例的重要措施之一。《xxx省食品生产加工小作坊和食品摊贩管理条例(草案)》(以下简称《条例》)已通过上网公开征求意见，分别召开业主代表、物业服务企业、基层组织座谈会，向省人大代表、省人大常委会立法顾问及各市人大常委会书面征求意见，以及赴有关地区实地考察等形式，对条例修订进行了广泛的调研论证。根据常委会组成人员的意见，主任会议决定，为实现科学立法、民主立法、提高立法质量，对条例的修订进行听证。

　　本次听证会主要分为陈述、辩论两个阶段。

　　(此时时间大概为14：40)

　　二、陈述阶段

　　现在进入陈述阶段。每位陈述人发言时请先作简单自我介绍，并陈述自己的观点和主要理由，陈述人发言时间控制在5分钟内，最后一分钟时有工作人员在旁边提示，请大家把握好发言时间。

　　下面，就本次听证的三个议题开展陈述。

　　请食药局的代表陈泳槟同志陈述，工商局的代表陈述人何中林同志作准备。

　　下面请工商局的代表何xxx同志陈述，请城管局的代表宾xxx同志做准备。

　　下面请城管局代表宾xxx同志陈述，街道办代表吴成江做准备。

　　下面请街道办代表吴xxx同志陈述，请小作坊代表杨xxx女士做准备。

　　下面请小作坊杨苏xxx女士代表陈述，消费者代表李xxx先生做准备。

　　下面请消费者代表李xxx先生陈述，小作坊主代表罗xxx先生做准备。

　　下面请小作坊代表罗xxx先生陈述，请消费者代表刘xxx女士做准备。

　　下面请消费者代表刘xxx女士陈述，请小摊贩代表冯xxx女士做准备。

　　下面请小摊贩代表冯xxx女士陈述，请消费者代表李xxx女士做准备。

　　下面请消费者代表李xxx女士陈述，请小摊贩代表xxx女士做准备。

　　下面请摊贩代表xxx女士陈述，请消费者代表盘xxx先生做准备。

　　下面请消费者代表盘xxx先生陈述，请人大代表xxx先生做准备。

　　下面请人大代表覃xxx先生陈述，请政协委员xxx先生做准备。

　　下面请政协委员胡xxx先生陈述，请律师代表xxx先生做准备。

　　下面请律师代表潘xxx先生陈述，请食卫专家xxx先生陈述。

　　(此时时间大概为16：00)

　　三、辩论阶段

　　刚才各位陈述人围绕听证议题发表了自己的意见。下面进入辩论阶段，请大家分别就三个议题独立辩论。在辩论开始前我做几点提示：一是未就相关议题陈述观点的陈述人和其他听证参加人都可以举手申请发言，发言时请先自报姓名，就陈述阶段的不同意见表明自己的观点。二是意见相同的陈述人可心推选代表作重点辩论发言。三是后发言者不重复前面发言代表的意见。四是每人发言时间不超过三分钟，最后三十秒时有工作人员在旁边提示。

　　关于第一个议题即小作坊生产的范围应该是法律正面规定允许生产目录，还是应该规定禁止生产目录(即负面清单模式)。请听证员郑xx同志简单总结刚才陈述人的基本观点和主要理由。

　　下面请各位陈述人开展观点辩论，请要求发言的代表举手?请这位同志发言。反方意见的陈述人作准备。

　　赞成允许不知道目录与赞成负面清单的陈述人交叉补充完善观点(三轮交替)。

　　(此时时间大概为16：20)

　　下面就第二个议题即立法是否应该禁止流动摊贩销售食品进行辩论。请听证员叶雪青同志简单总结刚才陈述人的基本观点和主要理由。

　　下面请各位陈述人开展观点辩论，请要求发言的代表举手?请这位同志发言。反方意见的陈述人作准备。

　　赞成允许不知道目录与赞成负面清单的陈述人交叉补充完善观点(三轮交替)。

　　(此时时间大概为16：40)

　　现就第三个议题即食品小作坊是否要强制进入集中加工区生产问题进行辩论。请听证员丁xx同志简单总结刚才陈述人的基本观点和主要理由。

　　下面请各位陈述人开展观点辩论，请要求发言的代表举手?请这位同志发言。反方意见的陈述人作准备。

　　赞成允许不知道目录与赞成负面清单的陈述人交叉补充完善观点(三轮交替)。

　　(此时时间大概为17：00)

　　四、结束阶段

　　今天的听证会各位陈述人围绕听证事项发表了许多意见和建议，并就有关问题进行了辩论，大家踊跃发言，从有利于管理、规范经营行为、促进经济发展、方便民众生活、保障法律实施和维护法治统一等角度发表了有真知灼见，使我们听到了来自不同方面的意见和建议，这必将有利于条例的修订工作，有利于提高立法质量。由于听证会的时间有限，我们不能满足每个人都发言的要求。如果大家对条例修改还有其他好的意见或者建议，请将书面材料交给会场工作人员，或者在会后通过书信、电子邮件、传真等方式把意见反馈给我们。听证会结束后，我们将根据《xxx省人大常委会立法技术与工作程序规范(试行)》的要求对大家的意见和建议进行汇总，并加以认真研究，形成听证报告，经省人大常委会主任会议同意后印发常委会会议，作为审议条例草案修改的参考材料。

　　非常感谢大家参加今天的立法听证会。听证会到此结束。谢谢大家!

　　最后请各位陈述人到记录人处对听证记录进行核对并签字，如果记录有错误或者遗漏的，请即时进行修改、补充完善。再次谢谢大家。