社区街道工作建议书(3)

　　五、关于社区建设和管理

　　民政部门是社区建设的主管部门，但社区建设内容复杂，涉及公安、卫生、市政、规划、工商、税务等多个部门。民政部门在实际工作中一旦缺少其他部门的支持配合，往往难以顺利开展工作。街道的社区服务中心的职责定位模糊，缺乏可操作性，也没有相应的区级部门领导和指导，未能发挥有效作用，甚至有被“边缘化”的趋势。社区阵地建设受用地、城市规划等条件制约，难度较大。社区工作者待遇偏低。

　　建议：①区里切实加强对社区工作的领导，象抓经济发展那样抓社区建设工作。尽快筹建由区委、区政府主要领导参加的、具有权威性的、专门的社区建设领导机构，制定社区建设和发展的规划、政策和措施，将社区建设与经济发展、城市建设同步考虑;组织协调督促有关职能部门，相互配合，形成合力，共同推动社区建设工作。特别是要落实好市、区现有的社区建设政策，如督促开发商按规定提供社区管理用房，或折算管理用房资金，用以选购社区管理用房。

　　②调整街道内设机构，撤销社区服务中心，成立社区建设科，专职负责社区建设、社区管理和社区服务工作。

　　③社区阵地建设问题希望得到规划、国土部门的支持，建设资金建议纳入财政体制解决或由新组建的开发机构负责。

　　六、关于城市管理

　　开发建设职能移交后，街道城市建设管理科应作相应的更名和职能调整，工作重点转向城市管理。而按现行体制，所有的市政管理职权均在区级部门，街道仅有“协调权”。按理说，辖区存在的城市管理问题，街道最清楚，群众的呼声和要求，街道也最了解，群众的要求也应及时处理和答复。例如，占道经营、暴露垃圾、道路坑凸、污水横流等问题，街道看得见，想管，但经费、人员都由区有关部门管理，街道无权调配，只能转告、协调。往往造成有些问题拖而不决，引发群众不满，而这种不满却又主要是针对街道的。此外，开发建设职能移交后，街道对辖区市政设施和公共项目建设的发言权将大大削弱，难以就项目实施后可能造成的社会问题提出自己的意见和建议。例如，垃圾站和公厕的建设就极易引发投诉和上访。

　　建议：①区市政委通过委托和授权，使街道对市政监察队伍拥有指挥调度权，实行双重管理。在人事任命、考核等方面事先征求街道意见。

　　②环卫部门清扫保洁、化粪池管理延伸至无物业管理的居民小区，特别是安置房小区，增加的经费支出纳入区财政预算。

　　③对辖区内的市政设施、公共项目和新建居住区配套设施，街道应参与规划、选址及验收。

　　七、关于街道与区级派出机构的关系

　　街道对区级部门派出机构的统筹管理能力过弱，按照《××市街道办事处工作暂行规定》，“有关部门对派出机构负责人或专职人员进行任免、调动、奖惩前，必须征求街道办事处意见”。但事实上，街道在派出机构负责人的任免上难有发言权。

　　建议：①按照“一街一站(所)”的原则和实际工作需要，设置区级部门派驻街道的机构，理顺工作关系。特别是工商、税务、公安、司法、国土等事关经济发展和治安稳定的部门，应尽早完成一街一站(所)设置。

　　②对区级部门派出机构实行双重管理。派出机构的党团关系交街道负责。参照驻区市直部门负责人的管理办法，相关区级部门对派出机构负责人的任免、调动，应征求街道意见。