2014年度中央审计报告(4)

　　2.财政部批复的部门预算中个别事项不规范。一是63个部门年初预算少编报已确认结余1.94亿元。二是在项目单位未提交申报文本、未确定具体项目等情况下，直接安排39所高校专项资金44.76亿元。三是预算安排结构不合理，以公用经费等抵顶人员经费。如人力资源社会保障部下达银监会、证监会、保监会的工资总额，与财政部安排的人员经费存在差异，财政部2012年以来每年都在年初预算中安排这3家单位公用经费25亿多元，执行中再将4亿多元调整为人员经费。

　　3.发展改革委安排的投资计划中个别事项不规范。一是未严格按照投资计划的级次和投向安排资金，将274.79亿元对地方补助上划为中央本级;调减2个投向27.02亿元，调增3个投向65.71亿元。二是采取直接将投资补助分配到企业的方式，安排“产业转型升级”、“战略性新兴产业”等5个专项83.78亿元。三是在未公开标准或无规划的情况下分配“动物防疫体系建设”等专项1.3亿元，还向不符合条件的项目安排“煤矿安全改造”等专项2010万元。四是少数专项分配较随意，如对同处西部的两个“残疾人康复和托养设施建设”项目，安排补助占项目总投资的比例分别为80%、18%;“畜禽水产良种工程”专项补助的124个项目中，有101个项目的补助占比超过50%的规定上限，最高97%;超出建设规划安排8个省“农户科学储粮设施”51.6万套，最高超出90%。

　　(四)转移支付改革和规范还不到位。