２制约我国科技自主创新能力提高的主要因素分析
２．１科技研发人才流失严重
目前就整体而言，我国高新技术产业人才的总体构成情况是人员数量增长迅速，质量亟待提高。传统中低层次人才严重过剩，高层次技术和管理人才严重稀缺。高层次人才的严重缺乏已经成为限制我国高新技术产业发展的重要因素，而造成我国目前人才缺乏的主要原因是教育体制的落后和人才外流严重。人才流失的渠道主要有两种：一是国内的高技能人才纷纷跳槽至实力雄厚的外资企业尤其是海外跨国公司在中国设立的研发中心，另一种则是出国留学。对于前一种情况，尚缺乏数据统计，但是情况很严峻。现在很多的国有企业已经成为为海外跨国公司培养人才的学校。对于第二种情况，一方面原因在于我国高新技术产业发展落后，缺乏能够吸引、承接这部分高科技人才回国的企业；另一方面原因是美国和其他发达国家的基础研究居于世界领先水平，留在国外可以随时了解科学技术的最新发展动态，有利于个人学术进步，而回国后则没有这么好的条件。这些人才担心回国后，个人会被埋没。总体而言，国内在经济、科技和社会发展上与美国的差距是这些人才拒绝回国效力的主要原因。
２．２我国科技产业的研发经费支出存在问题
我国科技创新的研发经费总量增长十分迅速，但是研发经费的支出占国内生产总值的比重（研发强度）一直偏低，而且研发经费支出结构不均衡。从总量上看，我国的研发经费支出总额已经位列世界第三位，仅次于美国和日本之后，但是研发强度则要落后于主要发达资本主义国家。当前，科研支出经费结构方面，我国绝大部分的经费都投向了应用研究和实验开发研究阶段，其中主要是实验开发研究阶段，即主要用于科技成果的实用化和产业化。从发达国家研发活动的变化可以看出，随着科技的进步，基础研究的重要性变得越来越显著，各个发达国家竞相加大对于基础研究的投入，以保持长久的科技竞争力。因此，从长远来看，对于基础研究的投入不足会导致我国的科技创新能力后劲不足。
２．３我国企业技术水平和创新能力不足
２０１４年，我国来自企业的研发经费支出为１００６０．６亿元，比上年增长１０．９％，已经占到了７７．３％，和主要发达国家企业所占的比重大致相当。这也说明，到目前为止，我国的研发经费的来源构成比较合理，企业已经成为我国研发活动的主体。从企业构成来看，国有及国有控股企业是我国高新技术产业的主力军，无论是在研发人员从业数量还是工业总产值、利润总额上都处于领先的位置。但是外资企业的专利所有权转让及许可收入上却超过了国有及国有控股企业。２０１４年外资企业的专利所有权转让及许可收入为８４０亿元，而国有及国有控股企业的该项收入仅为５５６亿元，大大落后于外资企业。专利所有权转让及许可收入最能反映一个企业的技术水平和创新能力。这也表明我国国有及国有控股企业的技术水平和创新能力要远低于外资企业。
３提升我国科技创新能力的研发政策建议
３．１改革教育体制提高教育质量
当前制约高新技术产业发展的最重要因素就是教育体制的落后和人才的短缺。现行的教育体制和模式并不能够满足培养创新型研发人才的需要。问题突出表现在：我国现在仍然延续的是传统的应试教育模式，十分强调学生记忆和通过考试的能力；过于注重学生的考试分数，而忽略了对学生动手能力的培养和创造性思维的训练；过于重视智商，忽视情商的培养；重书本，轻实践；重理论，轻运用。因此，只有改革现行的教育体制和模式，建立起创新教育的体系与机制，形成创新人才的培养环境，才能提高我国研发人才队伍的整体水平，才能培养出高水平的带头人和创业人才，才能促进高新技术产业的发展。具体包括：改变高等教育的模式，率先在所有的高校实施素质教育；改变高等教育的教学内容和方式，改变教学和实践的脱离、课程设置和社会需要的脱节，培养学生的创新能力和应用能力；加大对职业技术教育的扶持力度，推广职业技术教育，提高技术工作者的社会地位和薪资待遇，逐渐改变人们轻视职业技术教育的观念；继续加大国家财政对教育的支持力度，保证教育支出占ＧＤＰ的４％以上。加大对经济不发达地区的教育扶持力度，促进优质教育资源配置的公平化、合理化，力促教育公平。
３．２提高研发经费使用质量
国内外的经验表明，研发经费的'投入规模和研发实力的强弱成正比关系。因此，加大研发经费的投入强度是提高我国研发能力的前提条件。目前，从总量来看，我国的研发经费有了很大的提高，但是平均到每个研发人员来看仍然很低，以研发经费的投资强度（Ｒ＆Ｄ／ＧＤＰ）来看，我国仍然处于一个比较低的水平上。一国研发费用的支出总规模必然要和这个国家的经济发展水平相适应。一个国家不可能超出常规、不切实际的增加研发费用，因此最重要的是完善研发费用的使用监管体制，提高研发费用的使用质量，把好钢都用在刀刃上。对于中国这样的技术后进国家国家尤其重要，如果不能够加强对研发经费使用的监管，即使有再多的经费支出，也无济于事。首先要完善研发经费的支出结构，要明确研发活动的各个环节的主要出资主体。其次要完善研发经费的使用监管体制。最后完善研发结果的考评机制，把成果转化所创造的经济效益和社会效益作为评价研发结果的重要参考因素。
３．３大力培育促进科技成果转化的科技中介组织
大力培育促进科技成果转化的科技中介组织是促进产学研结合的最有效途径。科技中介组织能够解决产学研三阶段之间信息不对称、连接不畅的问题。规范、正规的科技中介组织的发展能够使在基础研究阶段积累下来的科研成果更加有效的向应用研究和实验开发研究阶段转移。据报道，发达国家科技发明的转化率约为６０％，而我国每年约有２万件科技发明，但实际转化为应用的不到２０％。由于许多研发机构和管理机构市场观念淡漠，致使许多研发项目从立项到最终产生结果都与市场脱节。因此，除了要改革研发项目的立项机制以外，加强科技中介组织的建设，盘活堆积的研发成果也是重中之重。改革开放以来，我国的科技中介组织发展比较迅速，为研发成果的产业化和经济社会的发展做出了重要贡献。但是，我们也必须认识到我国的科技中介组织目前还处在发展初期，数量多、规模小、服务能力差，甚至存在部分中介组织违法违规操作的现象。科技中介组织从业人员大多缺乏规范的培训、专业素质参差不齐。因此，为了促进科技中介组织的快速发展，政府必须为中介组织创造适宜的法律和市场环境，促进科技中介组织行业发展的更加规范。
３．４加大对知识产权的保护力度
在经济全球化程度不断加深的今天，全球性的知识产权保护制度正在逐渐建立起来，技术后进国家尤其是发展中国家更应该迎头赶上，努力加入到这一潮流中来，努力学习规则，适应规则，进而利用规则维护自己的利益。如果因为目前正处于技术落后状态，就拒绝加大对知识产权的保护力度，从长远来看必然是得不偿失的。目前，我国正处于产业升级换代的关键时期，研发能力的提高是产业升级成功的关键。我们当前必须加强对知识产权的保护，通过加强对知识产权的保护，提高我国企业的自主创新能力，依靠自己的力量实现产业升级。加大知识产权保护力度对于优化高新技术产业的市场结构，促进高新技术产业内部优胜劣汰具有重要意义。高新技术企业的研发成果在知识产权保护不严的情况下极易被仿造，这给研发企业的造成的损失是毁灭性的。所以可以说知识产权制度是高新技术产业能够兴旺发达的基本制度保障。参考文献
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