第4章 建设工程项目投资控制的对策措施
4.1 已规划设计阶段为重点的建设全过程投资控制。
根据有关专家研究结构和大量统计资料表明，在工程项目决算和规划设计阶段，项目累计投资虽然只占项目总投资的5%~10%左右，但其影响投资的可能性却达到75%~95% ;而在施工阶段，通过技术经济措施节约投资的可能性只有5%~10%.由此可见，项目的建设前期是影响工程投资最重要的阶段，亦是降低成本可能性最大的阶段。要有效地控制投资，必须做到以建设工程项目规划设计阶段为重点的全过程投资控制，为此应抓好以下环节的工作。
对拟建项目进行深入的可行性分析论证，做出正确的投资决策，并达到资源的合理配置。
设计中引入竞争机制，开展设计方案优化竞赛。以技术先进、造型新颖、安全适用、经济合理、节约投资作为衡量设计方案的基本标准。
在设计中积极推行限额设计。严格按照可行性中确定的投资目标控制初步设计;按照批准的设计概算控制施工图设计;将肥梁、胖柱、密钢筋、深基础等不合理的现象消灭在设计阶段，杜绝“三超”现象的发生。
精确测算、合理制定标底价格。招投标中采用工程量清单报价，实行量价分离，优选工程承包单位，搞好招投标工作。
从项目筹划、设计、施工到竣工验收，实行人、、财、物全过程、全方位的科学管理。
4.2 编制积极的投资计划。
贬值积极的投资计划是能否有效地控制项目投资的首要前提。在现代工
程项目管理中，编制积极的投资计划应做到：
不是被动地按照已确定的技术设计、合同、工期、实施方案和环境等预算工程投资，而是综合考虑项目的进度、投资、质量、实施方案等之间的互相影响和平衡，以寻求最优的解决方案。
投资计划不仅局限于建设成本，还应考虑项目投入使用后的运营成本，即采用项目全寿命期成本计划和优化方法编制投资计划。
利用项目管理技术——WBS(工作分解结构)方法进行全面详细的投资估算，制定一个全面而周密的投资计划。
根据项目的总体目标界定工作范围，然后对项目的工作内容进行合理的细分，分解到可以确认的程度，如某种材料、某种设备、某一活动单元等。
根据投资总目标，对工程费用进行自上而下的逐层分解，把费用分摊到各个WBS要素上，以作为对这些子项目或单元进行设计和计划的依据或限制，并按此限额提出其设计标准、功能及质量要求等。
按照WBS分解结构图自下而上进行费用汇总，与投资目标和计划限额进行对比，衡量每一层单元计划的复合程度，一次决定对设计和计划的修改，形成一个自下而上不断修改-补充-调控-反馈的控制过程
4.3 主动控制与被动控制相结合。
在工程项目投资计划的实施过程中，应采取主动控制与被动控制相结合的控制方法，才能确保项目投资目标顺利实现。
4.3.1 主动控制
即在事前确立项目的投资目标和编制投资计划时，就应对工程建设中环境的不确定性、风险因素等有超前的考虑和预测、分析各种因素对项目投资的影响，预测项目实施过程中目标和计划偏离的可能性，采取相应的预控措施输入目标和计划系统，对项目实施主动控制。它可以解决传统控制过程中存在的“时滞影响”，将各类隐患消灭在萌芽状态，是控制效果更加有效。
4.3.2被动控制
在项目计划的实施过程中还应进行全过程、全方位的追踪监测，通过对
项目实际输出工程信息的收集、加工、整理、分析，及时发现问题、找出偏差，采取相应的对策措施纠偏，再反馈给计划管理部门付诸实施，使工程中出现的问题及时得到处理，使目标和计划一旦出现偏离及时得到矫正。
4.3.3 主动与被动相结合的控制
主动控制与被动控制均为实现项目投资目标所必须采用的控制方式，有效的控制是将其紧密结合起来，两者缺一不可。即对项目投资目标的控制既要以预防为主，加大主动控制的力度，又要同时对项目的实施过程进行定期、连续的跟踪检查，通过信息反馈实行被动控制，两者有机地融合在一起，形成一个贯穿建设全过程的动态控制系统，方能确保项目投资目标的顺利实施。
4.4工程经济签证和工程索赔的控制措施
监理应经常及时的收集、整理有关的施工和监理资料，为公正、合理地处理工程经济签证和索赔提供证据。
4.4.1投资控制的组织措施
完善职责分工及有关制度,落实责任。
1） 在总结类似工程监理的基础上组织强有力的监理班子，包括施工、材料选用、设备选型方面的监理工程师，有足够的力量编制合理可行的进度计划控制网络，各分部工程指定专门的进度控制员负责各方面的进度落实。
2） 做好建设单位的参谋，及时提醒建设单位开展工作。
3） 核查承建单位管理班子的构成，确保足够的施工管理力量，落实进度保证体系。
4） 定期和不定期地召开有关协调会，协调各方面的进度。
5） 妥善处理和核批承建单位的工期索赔。
6） 协助总承包单位对施工场地实行严格的平面管理。
7） 定期向建设单位汇报进度情况，及拟采取的措施和建议。
4.4.2投资控制的技术措施
审核施工组织设计和各种方案，建议业主方合理的支出费用。要求施工单位按合理的工期组织施工，避免不必要的赶工费。
1)结合施工组织设计审查设计方案，并对方案进行优化，使其更有利于加快施工进度。
2)协助建设单位提前做好三通一平等进场前的准备工作。
3)提前确定测量放线方案，预先建立施工平面控制网和高程控制网。 及时落实材料、设备使用情况，特别是进口材料和设备的运输、报关、验收等，并将可能出现的困难提前排除。
4)制定形象进度计划，将实际进度与其对比，进行动态管理，及时进行调整，对新技术、新方案提前落实、参观学习。
5)分施工段作业，监理积极配合，分段验收，全天候监理。
制定出特殊条件下的施工安全技术措施，比如：抗雨施工，夜间施工及其它赶工措施。
6)检查工程进度，落实周计划、月计划、季计划。
7)及时组织验收。
4.4.3投资控制的经济措施
及时的进行计划施工费用与实际施工费用的比较和分析。
1)协助建设单位及时落实资金，及时审核签认工程款支付凭证。
2)核查工程款的投向，确保专款专用。
3)严格实行设计和施工进度目标奖罚制。
4.4.4投资控制的合同措施
建议业主方按合同条款支付工程费，防止过早、过量的支付。要求各方全面履行合同的约定，要减少造成不必要的施工方提出索赔的条件和机会，要正确处理索赔等。
1)
2) 制定合同条款时，要有明确的保证进度条款。 检查各方履行合同的情况，当不按合同规定工期完成任务时，按合同条款及时给予处罚。
3) 对经过实践检验没胡能力完成任务的施工单位班组，管理人员直到承建单位，建议及时更换。
4)按合同条款处理工期索赔
4.4.5技术措施
1）工程建设的每一笔费用支出都需要严格控制，力求不出现不合程序的混乱不清的结算项目，并做好以下工作：
2）投资控制目标以承发包双方签订的合同价为目标在合同范围内的工程造价不准突破合同价；
3）上月26日至本月25日（或根据建设单位的要求制定较为合理的计量时间）。施工单位每月26日前（或根据建设单位的要求制定较为合理的计量时间）提交有质量认可的月计量申报表，报项目监理部审核。
4）总监理工程师将复核过的工程计量单交建设单位审查、核准签发付款凭证。
5）施工单位每月填写《工程款支付申请表》交监理部。
6）监理工程师在月计量复核的基础上审核有关付款申请，按合同约定抵扣预付款及其他款项后，签发《工程款支付证书》，报建设单位，作为工程付款的依据。
7）协助业主进行竣工结算并签付审核意见。
8）工程变更、设计修改要慎重，事前应进行技术经济合理性分析。
9）工签证、用人签证、使用机械签证、材料代用和材料调价等的签证，由项目总监理工程师最后审核并报业主审签，项目监理人员不签署逾期的费用原始单据。
10）定期、不定期地进行工程费用超支分析，并提出控制工程费用突破的方案和措施。
11）设计变更及工程洽商记录的管理
12）施工单位对工程施工有关问题向项目监理部提交工程洽商记录，监理工程师应仔细分析、研究工程洽商内容，对工程可能出现的变更会充分研究，审查是否影响其他专业的设计与施工，是否到项目的设计能力，并根据具体情况进行答复。
a.直接答复施工单位有关内容；
b.涉及经济技术签证内容与建设单位协商会签答复；
c.涉及设计变更内容报请建设单位与设计单位联系，对设计单位设计变更审核后与建设单位协商会签答复。
d.设计单位的设计变更也必须履行监理审核及业主代表协商会签答复手续
e.设计变更及工程洽商记录内容应及时反映在施工图纸上，图纸变更标识严格按公司ISO2000.1994质量体系文件实施。
f.设计变更及工程洽商涉及的费用变更由施工单位填写《费用索赔申请表》报项目监理部，由监理工程师进行审核后交总监签认，报建设单位代表审定。
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