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【摘 要】 本文分析了我国高速公路产权行政保护存在的问题及原因，探讨了高速公路产权行政保护的对策。要构建公路产权行政保护的政策体系和法律规范；建立市场机制化的公路产权保护制度；界定高速公路产权行政保护法律关系主体间的法律地位；确保高速公路产权保护行政执法中的依法行政。
【关键词】 高速公路；产权保护；公路法学；行政管理
一、我国高速公路产权行政保护存在的问题
1、高速公路产权行政保护政策问题
当前，我国对高速公路的政策主要体现在收费公路政策上，对高速公路产权行政保护除了一些相关的法律、法规中适当的作出了一些规定，并未形成相配套的政策体系。因此使得高速公路产权行政保护在制定法规，或者整个执行过程中都缺少一个目标体系，严重影响了高速公路产业的发展。
2、高速公路产权行政保护法规问题
随着高速公路的快速发展，高速公路产权的问题层出不穷，引起社会各界的高度关注，为了解决此类问题，相关的上级部门就出现的问题，已经制定一些相关的法规，如我国《公路法》、《路政管理规定》。但是，这些法规存着法律漏洞，执行起来还是存在很大问题，还需要根据我国公路产权的实际情况，制定更完善的相关法规。
3、高速公路产权行政保护制度问题
高速公路未能构建合理完善的法律框架系统，所以公路产权制度也相应的比较难确立，问题具体表现在公路产权界定不明确，公路产权主体关系混乱不清，投资主体和经营性主体的所有权、使用权、支配权和收益分权都没有清楚的分配，这样无疑加剧了产权保护制度的难以实施，所以，完善高速公路产权保护制度必须从这几方面去解决。
4、高速公路产权行政保护法律关系问题
法律关系是人们依法调整社会关系中所形成的权利义务关系。公路法律关系则是人们依法调整公路社会关系中形成的公路权利义务关系。现今，在公路保护法律关系中， 存在着公路行政法律关系主体间的法律地位具有不对等、不明确这一特征。必须积极去保障社会弱势群体行政相对人的权益，这样才有利于构建一个和谐的可持续的公路产权关系主体，以期达到优化公路产权保护系统网。
5、高速公路产权行政保护执法问题
行政权的取得和行使不合法，具体指行政权的取得缺少法律依据。同时也存在着一些行政活动并没有符合法律法规的规定也并未在法定的权限范围内活动，出现越权等不法行为。
行政主体在行使行政权过程中并未做到权责一致。行政主体在行使产权保护过程中并未承担相应的责任，行政机关互相推诿责任。同时一些行政公务人员在行使行政权力过程中没有依法遵守纪律要求和岗位制度等。
二、高速公路产权行政保护问题原因分析
1、高速公路产权行政保护政策的法理学分析
产权行政保护的相对滞后，究其原因是缺乏完善的高速公路产权行政保护的政策体系。我国是个法治国家，所以在制定任何方面的政策和法规都要考虑合法性，以及可行性，而事实上，我国将大多精力集中于考虑经济方面的效应，这是我国高速公路产权行政保护政策体系研究滞后的另一个原因。
2、高速公路产权行政保护法规的法理学分析
高速公路产权管理中的问题根源之一就是相关的公路产权的法制建设相对滞后，缺少相配套的法律规范，整个关于高速公路产权保护的法律网并没有完善和优化，这就使得专钻法律空子的那些违法者得逞，所以要根本性地改变这类问题，相关法律部门就应该去实地考察，根据中国具体的公路产权实际情况，制定出对应的法律法规。
3、高速公路产权行政保护制度问题分析
高速公路产权行政保护制度失缺的重要原因，归结于公路产权权利和相对应的义务不同。集中表现在公路产权保护责任不清晰，以至于影响到相关的产权监督机制失衡，发挥不了作用，另外相关公路管理部门和负责部门作为法人实体，相对应的主体地位并没有得到合理的明确界定，所以有效的公路产权激励机制和约束机制也很难建立起来，这在很大程度上束缚了我国公路管理事业的发展。
4、高速公路产权行政保护法律关系问题分析
公路法律关系则是人们依法调整公路社会关系中形成的公路权利义务关系。在公路保护规范的构建中， 明晰涉路主体的责任，以有助于高速公路产权保护权利与义务得以统一， 公路产权保护法律关系主体间的法律地位不明确的主要原因归结于我国对高速公路产权保护法律关系主体间地位的界定不明确。
5、高速公路产权行政保护执法问题分析
行政主体必须是依法设立的并具备相应的资格和条件，如果进行行政活动的`主体不是依法成立的或者不具备行政主体资格，其行为则不应予以法律效力。
行政权力的取得也必须有法律依据，而不是任意无章可循的取得。行政权的形式必须按照国家法律法规，行政权的取得过程中存在一些不法行为究其原因是因为我国的依法行政工作并未做到位，在实际行使过程中并未彻底确保依法行政的实施。
三、高速公路产权行政保护的对策
1、构建公路产权行政保护的政策体系
形成高速公路产权行政保护的政策体系是高速公路健康、有序、快速发展的重要前提，也是高速公路产权行政保护安全的重要保障。我国政府在制定高速公路产权行政保护政策时，应将国内外发展现状考虑进去，借鉴发达国家在高速公路产权行政保护上的先进经验、教训，以制定出更有利于我国高速公路产业发展的政策，最终形成高速公路产权行政保护政策体系。
2、构建公路产权行政保护的法律规范
产权保护是构建合理、完善的法律体系的重要因素，所以我国相关公路管理部门在制定公路产权行政保护方面的法律规范时，应该根据我国现有的产权保护方面的实际问题情况，结合发达国家在此方面的相关经验，制定出具有中国特色的、合理的、优化的公路产权行政保护的法律规范系统。
3、建立市场机制化的公路产权保护制度
建立市场机制化的公路产权保护制度，有利于维护高速公路产权，有利于完善高速公路产权保护制度，有利于我国公路管理事业的发展，通过政府特许经营的形式筹集各类资金。只有这样才能够使高速公路产权的保护机制走上一条现代的发展道路。
4、界定高速公路产权行政保护法律关系主体间的法律地位
明确的界定高速公路产权行政保护法律关系， 是解决高速公路产权行政保护法律关系主体间地位不对等，以及法律关系界限模糊不清的主要对策。我国法律部门应尽快颁布相关法律、法规，将高速公路产权行政保护法律关系主体间的地位以法的形式确定下来以保护高速公路产权安全。
5、确保高速公路产权保护行政执法中的依法行政
确保行政主体必须合法。也就是行政主体必须具备依法设立的资格和条件，否则其行为则不具有法律效力。因此相关执法部门应该在此基础上，依法把好关，确保行政主体是合法的。
确保行政权的取得和行使必须具有法律依据和法律效力。主要指确保行政活动必须在法定的权限范围内，越权则无效。行政主体不仅有义务遵守法律的规定，而且要遵守程序性规定。所以，在高速公路产权行政保护执法中要确保行政主体行政权的取得及使用合法。
【参考文献】
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