高校去行政化改革论文(2)

实用文时间：2021-08-31 手机版

三、关于去行政化改革应厘清的几个问题

　　（一）关于要不要“行政”的问题。管理是伴随着人类社会产生而出现的一种活动。国家产生以后，国家政务逐渐从混沌的社会事务中分离出来，并逐渐出现了以国家政务管理为主要职责的专门机构和集团[2]。作为社会组织系统中的一个分支，高校自身也要进行诸如组织、控制、协调、监督等行政管理活动。高校的行政管理活动是必需的，但是，行政管理只是一种实现组织目标的管理模式和管理方法，我们不能用行政权力去主导学术权力。因此，高校去行政化，不是不要行政，而是要去除被泛化了的行政。

　　（二）关于行政权力与学术权力的包容与合作问题。大学组织有科层体制的特征，但大学又不是严格意义上的科层组织，在这个组织架构中，除了行政权力，还有一个学术系统的权力，即学术权力在起作用。从大学组织发展和演变的过程来看，学术权力和行政权力的存在，都具有各自的合理性，学术权力是大学学术自由和自治的本质要求，学术权力是基础；而行政权力是大学组织有序运转的保障。高校内部产生的“行政化”现象，其实是学术权力与行政权力关系错位，把原本应作为主导地位的学术权力当成附属地位了。为此，去行政化要摆正学术权力的位置，处理好它和行政权力的关系，使它们之间能协调运行，共同服务于大学的基本职能。

　　（三）关于大学自治与政府控制如何平衡的问题。“自治”是大学的本质特征，然而，作为意识形态领域的一个重要场所，从大学的发展历程来看，大学的发展或多或少都受到了所在国家的政治体制、经济基础和文化传统的影响或支配。可以说，政府不可能放任大学发展，而大学也不可能脱离政府而存在。由此看来，既然政府对大学的控制是不可避免的，那么二者之间应通过法律手段建构一种合理的关系模式，把双方权、责范围分清，让大学能实现更多的自治。为此，高校去行政化，并不是要脱离政府，实现大学的“无限自治”，而是要在政府控制的范围内实现“有限自治”，达到共同治理的平衡状态。

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[参考文献]

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