对国内现行工程投标报价体系的研究论文

对国内现行工程投标报价体系的研究论文

内容摘要：本文针对国内现行工程投标报价体系，分析了现有报价体系的缺陷，探讨了合理投标报价体系应具有的特征，提出合理的投标报价体系应是基于投标人技术力量和管理水平上的、有依据的自主价格，同时探讨如何建立合理报价体系，以期有利于工程计价改革。

关键词：投标 报价体系

　　投标报价是市场竞争机制在建设工程领域的直接体现，也是选择中标企业的关键因素。要充分发挥市场竞争机制，必须保证各投标人的报价是其自身能力的真实反映。否则无论多么完善的评标体系都不能选择出优秀的施工承包商。这就如资料来源缺乏真实性时，无论多么先进的决策系统都不能形成正确的决策一样。相反地，如果各投标人的报价都是基于自身技术力量和管理水平之上的价格，则只要按照简单的评标原则（如最低价中标）就可选择出能高质量、短工期、低投入的施工承包商，达到提高建设效益的目的，并形成良好的竞争秩序。

　　现行投标报价体系分析

　　现行报价体系属于计划经济的产物，它最大的不足在于其扼杀了投标人的自主性，反映不出施工企业间的差异性；费用作为工程建设的实际支出和管理水平的体现还没有得到合理的反映；低利润经营使各投标人陷入恶性竞争的漩涡之中。这些都与市场经济格格不入，具体分析如下：

　　（一）编制基础

　　现行报价体系的编制基础是国家或者地方的统一定额，排除投标人误算、漏算以及误用定额的情况，各投标人的预算报价大同小异，毕竟定额反映的是一定时期、国内或者某一地区的平均水平，如全国建筑工程统一定额就明确指出“本定额是按照正常的施工条件，目前多数建筑企业的施工机械装备程度、合理的施工工期、施工工艺、劳动组织为基础编制的，反映的是社会平均消耗水平”。但实际上各施工承包商的技术力量和管理水平存在较大的差异性，因此依据定额的报价并不能反映出各投标人的实际能力和竞争优势。本质上说统一定额不适用于具有市场竞争性质的招投标环节，作为社会平均消耗的反映，它适用于政府宏观控制建设投资规模、适用于业主前期控制建设规模。

　　（二）价格依据

　　定额价格包括材料费、人工费和机械费，单位工程量的材料费（非周转材料）取决于市场，其用量也是确定的。人工单价、机械台班费也取决于市场，但问题是：施工方案不同时，完成某一分项工程的人工量和机械台班量是不相同的。另外，不同的管理水平下，人工和机械效率也不会相同，从而导致投入的人工量和机械台班量具有差异性。但现行报价体系中计算工程价格时大都套用定额单价或者市场综合单价等反映社会平均消耗水平的价格，并依此计算工期和劳动力投入，而没有根据投标人自身技术能力和管理水平建立起相应的自主价格。能力参差不齐的施工企业完成相同分项工程的单位工程量投入具有较大的差异性，这已是一个共识，但定额价格抺杀了施工投标人之间的差异性，不利于选择优秀的施工承包商，也不能充分发挥市场竞争机制。

　　（三）费用利润

　　无独有偶，现行报价体系中，费用利润计算也带有浓厚的计划色彩，几年前大都采用固定费率和固定利率。随着市场经济的建立和不断完善，这种固定模式的取费和利润逐渐向浮动模式发展，但还存在以下问题：第一，项目的唯一性决定了不同项目具有不同的费用组成分项，具体到某一工程项目，也许没有某一费用分项。如果投标报价时一概而论，就反映不出投标人的管理水平，并可能增加造价；第二，费用作为工程项目实施过程中的实际支出，计算的越准确越有利于降低风险，也越有利于控制，但目前大都没有做到这些；第三，在不同的'管理水平下，费用支出也具有差异性，管理水平高，费用就低，然而现行报价体系中，费用计算大都是根据投标情况自行调节的，缺乏相应的保证措施，结果使得“竞争费”成为中标的一个缓冲器而不是管理水平的竞争；第四，不同的企业出于不同的动机，对利润的追求是不同的，追求低利润的投标人其项目实施风险就高，相应地影响工程质量的潜在因素就多。但目前在管理水平和技术力量普遍不高的情况下，这种现象越来越不利于行业的持续发展。

　　合理投标报价体系的特征

　　合理报价体系应该具有以下特征：第一，报价要能反映出投标人之间的差异性；第二，报价应立足于施工方案和管理水平；第三，合理的报价应该反映出与投标人管理水平相一致的间接费用，使“竞争费”成为促使施工企业提高管理水平的真正动力；第四，合理报价体系应该能反映出投标人的预期利润；第五，合理报价体系依托于较为完善的信息系统；第六，合理的报价体系要符合公平、公正、公开的市场竞争机制。

　　合理投标报价体系的设计

　　建立这种报价体系的关键在于如何在报价中体现出投标人的技术力量、管理水平以及施工部署等个体优势。我们知道任何一个项目总是有不随投标人而异的部分，这就是项目的实体工程量，它取决于实体的具体设计、构造措施和技术规范等；其他部分同投标人的施工方案、施工工艺和管理水平等个体能力相关。据此，可以设计合理的报价体系：

　　第一是实体工程量。根据设计文件、构造措施和技术规范，按照实体工程量统一计算规则计算出每一构成项目实体的分项工程量，如按照图纸尺寸计算混凝土构件的工程量，根据设计与构造措施、技术规范等计算出钢筋分项工程量等。只要这部分工程量计算时不出差错，应该相同。

　　第二是计算每一分项工程实体工程量的单价。单位实体工程量的价格组成如下：首先是材料市场价格，在信息较充分的前提下，各投标人的材料单价应该相差不大；其次是人工单价，来源于市场价格，然后是单位工程量的人工量，它取决于施工方案、施工工艺和施工组织水平等，不同的投标人其单位工程量的人工消耗量是不同的；最后还有机械费用，一般而言，施工机械是一次性投入的，不同的投标人由于机械装备程度、机械利用效率不同，其单位工程量的机械费用就不同于按照定额计算的机械费用。因此，在此建议机械费用应按照进场至退场所发生的实际费用计算（进退场费和期间费用）。