三、存在问题
对照《八部委对建筑市场联合检查的通知》中的六方面主要检查内容以及国务院提出的２００２年底要修完修好长江干堤的要求，两省在水利建筑活动和长江干堤建设中仍存在一些不足和问题：
一是个别工程项目的建设管理体制不顺，项目法人组建不够规范，主管部门、项目法人和现场建设管理机构职责界定不清晰。少数中标施工单位资质不符合要求等。
二是长江干堤建设征地补偿标准没有考虑占补平衡的开垦费和取土区的复耕费，加之国家政策不配套，给征地工作增加了难度。
三是收费项目多、收费不规范。据反映，在长江干堤工程建设中，地方有关部门和单位对施工企业的收费项目有港务、航行通电通告、护航、河道堤防管理、计划生育、环保、地方劳力管理、治安管理、散装水泥补偿、技术监督等共计１２种，这些收费都是工程概算以外的费用，既增加了企业负担和工程造价，又影响了工程建设。
四是监理费、建设管理费偏低。按照目前的水利概算定额，监理费、建设单位管理费中的开办费、经常费及项目管理费明显偏低。如经常费，每人年仅１．９６万元，不能满足建设单位管理人员的工资、福利及现场补贴的需要。这种状况，不利于建立公益性水利工程项目法人的激励机制，不利于高素质监理人员尽职开展工作。
四、建议
１．对整顿和规范水利建设市场秩序工作的建议
①要进一步严格基本建设程序，加大贯彻强制性技术标准力度，特别是要切实把好施工图设计文件的审查关。
②要进一步严格执行《招标投标法》及有关法规规定，规范招标行为，加大对招标过程的监督力度；积极推行监理、设计的公开招标；招标中要合理划分标段，着力解决分标过细的问题。
③要按照国务院国发煟玻埃埃挨牐玻昂盼募和建设部的有关规定，严格资质审查，加强市场主体的资质管理。没有水利资质的企业，严禁承揽水利工程建设有关业务（注：堤顶公路工程应有具有公路施工资质的施工企业承担施工任务）。
④对两省在前一阶段整顿和规范水利建筑市场秩序过程中发现的诸如项目前期工作设计深度不够、项目法人组建不规范、邀请招标控制不严、部分地区执行建设监理制不力、部分项目合同执行不严等问题，要督促有关地方和单位尽快落实整改措施。
⑤联合检查中发现各地对建设部颁发的一级资质证书是认可的，但对由省级建设行政主管部门颁发的二级资质证书有疑虑甚至不认可，因此有的地方制定了所谓“市场准入制度”，如投标许可证、资信登记、备案、注册、准入等。建议有关部门对二级以下资质的认可问题共同研究提出符合实际的解决办法。
⑥建议有关部门对乱收费问题进行专项整治并予以明确禁止。
⑦建议有关部门增加水利工程建设项目，尤其是堤防项目中的监理费、建设单位管理费以及征地、移民拆迁、青苗补偿、树木砍伐等补偿标准。
２．对长江干堤加固工程建设的建议
①安徽、湖北两省要按照国务院提出的２００２年底修完修好长江干堤的总体部署安排好各项工作。要抓好当前长江水位下落、天气晴好的有利时机，组织动员各方面的力量，尽快掀起新的施工高潮。安徽省要重点抓好芜湖和池州长江干堤的建设进度，湖北省要重点抓好荆南长江干堤的建设进度并抓好洪湖监利和武汉长江干堤的建设；要加强建设环境的协调，尤其是协调好征地及房屋拆迁与工程施工的关系，创造良好的施工条件；要加强现场管理，特别是质量、施工、监理、合同的管理，确保工程建设质量；要做好工程验收的各项准备工作，从现在开始，要把抓验收的各项准备工作像抓进度一样，高度重视，组织专门力量抓。
②建议湖北、安徽两省和水利部长江水利委员会对长江干堤工程建设的成功经验进行全面认真总结。在’９８特大洪水以来４年多时间的长江干堤工程建设中，各省、各有关部门和单位在地方各级党委政府的领导下，坚决贯彻执行党中央、国务院关于加快长江干堤工程建设的决策，克服困难，艰苦努力，顽强拼搏，创造性地开展工作，取得了长江干堤工程建设的巨大成绩。这在中国水利建设史上乃至世界水利建设史上是从未有过的。建设长江堤防工程，给我们留下了巨大的物质财富，堤防建设中的观念创新、体制创新、机制创新、科技创新和管理创新，又给我们留下了丰富的精神财富，要认真加以总结和推广，并在今后的水利工作以及其他各项工作中借鉴。
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