三、改进措施及建议
（一）采用综合课税模式
从个人所得税征收模式的演变来看，英、美、日等国大体上经历了一个由分类课征到综合课征的发展过程。将某一年度内的各项所得汇总后，统一按规定的累进税率计算征收所得税。综合征收因其税率的一致性和扣除的多样性相互配合，可以最大限度地实现其实际税负的公平，达到合理调节个人和家庭收入分配的`目的。目前我国所得形式和来源渠道的多样化，给所得性质的鉴定带来一定的困难。所得分类分项的含糊不清影响纳税人的扣除额和适用税率，税负分配不均对个人纳税的积极性产生了极为不利的影响。只有通过实行综合课税模式才能有效克服分类所得税制现存的各种弊端。此外，实行综合所得税模式还能同个人保险、医疗以及教育制度等其他领域的改革相配套，有利于对个人的各项费用进行适当、合理的扣除，提高居民个人的纳税积极性。但实行综合税制模式，至少需要具备以下条件：个人收入完全货币化;建立完善的信用制度;具备有效的收入汇总手段。从我国实际情况看，目前我国还不具备这些条件。但税务系统计算机信息化在征管中的运用已经起步，个人存款已经采用实名制，个人信用正在逐步建立，加之部门间、税企间的信息沟通也逐步流畅，所以应先建立分项与综合相结合的混合税制模式，再逐步向综合税制过渡。在混合税制中：对某些应税所得实行综合征收，如将工薪所得、劳务报酬所得、财产租赁、经营所得等经常性所得合并统一，对其他属于投资性没有费用扣除的应税所得实行分类征收，或者对部分所得先分类征收再在年终时申报全年综合所得。按月或按次计数的同时年终汇算，符合量能负担的原则，将分类制和综合制的优点兼收并蓄。
（二）简化税制结构
减少税率级次，把工资薪金的累进税率级距定在4—5级左右。最高税率定在35%左右，扩大中间税率的适用范围，使低收入者的税负水平保持不变或略有下降。提高高收入者的税负水平，特别是加强对个体工商户、承包承租商等高收入行业群体的征收。总之，为了适应市场经济发展的要求，只有进一步完善个人所得税税制，才能实现个人所得税的“调节收入分配，体现社会公平”的原则。
（三）健全费用扣除制度
确定合理的税收扣除制度，适当提高费用扣除额。由国家划出扣除标准范围，各省、直辖市根据各自经济发展水平综合考虑选择相适应的标准。另外，根据本身经济发展水平可以上下浮动。综合考虑纳税人家庭负担因素，根据纳税人的婚姻状况，细划为单身、已婚联合申报、已婚分别申报等情况，按不同身份分别制定不同的费用扣除标准、级次和税率。考虑试行收入越高，费用扣除额越低的做法。这样可以降低低收入者的税负，重点对高收入者进行调控。
（四）实行以家庭为申报纳税单位
可以借鉴美国的做法，实行以家庭为纳税申报单位，这样可以进一步地简化纳税主体，有利于税收的征管操作，还能更好地调节纳税人收入分配。
（五）强化税收征管手段
1、提高公民的纳税意识。调动各方面的力量，加大税法的宣传，辅导和培训力度，严厉打击偷漏税行为，尽快提高全体公民依法纳税意识，为依法治税提供良好的社会环境。
2、进一步强化源泉扣缴制度。完善个人所得税“双向申报”制度。要采取措施强化代扣代缴工作，完善扣缴方面的法律规定、制度和方法，扩大代扣代缴面，提高代扣代缴的准确率，依法严肃处罚相关责任人，以便建立起法人或雇主与个人之间的交叉稽查和稽核体系，健全个人所得税税源监控机制。
3、要以计算机网络为依托，建立统一的纳税人识别号。税收征管要逐步实现专业化和现代化，通过计算机完成税务登记、纳税申报、税款征收、资料保管等工作。逐步实现同财政、银行、企业等有关部门的联网，形成社会办税，网络一体化。
4、加大对高收入行业和重点纳税对象的稽查力度。严厉打击惩处偷逃税行为。要采取强有力措施，改进个人所得税检查方法，全面开展以高收入行业和高收入者为重点的个人所得税专项检查。
总之，只有进一步完善个人所得税，使其更加科学规范、符合国际惯例，适应市场经济发展的要求，才能实现其“调节收入分配，体现社会公平”的原则，才能更好地发挥税收调节公民收入分配的功能，才能有效地增加国家税收收入。
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