（四）把管理文化作为开放大学发展的重要支撑
管理文化应作为开放大学发展的重要支撑。首先，管理文化重视学生职业能力的培养，强调服务于所在区域或社区的发展，而开放大学也以面向从业人员培养应用型高级专门人才为主要办学目标，强调服务于经济社会建设的需要，两者具有很好的吻合度。其次，管理文化追求效益，开放大学也非常注重教育的效益问题。开放大学的开放属性形成了“低投入、高产出”的经济发展模式，“可以在达到一定规模情况下做到在较低成本状态下培养大量的社会所急需的各类人才”[23][24]。网络和远程教育手段的应用、在师资配置上的灵活性等都是开放大学提高办学效率的重要举措。最后，和管理文化所强调的一样，开放大学的有效运转也离不开强有力的行政管理系统。开放大学基于广播电视大学的转型发展和成功建设在很大程度上依赖于管理体制和机制的革新，需要强大的管理领导力来推动。管理文化强调清晰的目标、明确的职责和有效的监管，这些理念对开放大学的运作来说也尤为重要。其一，为了培养学习者的职业技能，开放大学十分注重培养目标的清晰界定，以及根据培训目标对教学结果进行清晰的评定。其二，开放大学的教学往往被拆分为多个环节由多个部门共同承担，比如资源设计、资源制作、资源传递、主讲教师教学、辅导教师教学、学习支持服务、考试等，这就需要使各环节和各部门的任务清晰、职责明确，以保证整体目标的实现。其三，开放大学的教学也建立在有效的监管之上，包括对教师的监管和对学生的监管。对教师的监管主要在于考察教师的教学是否符合相关规范和要求，比如辅导教师的辅导规范；对学生的监管主要在于确保学生学习的真实发生和学习质量，做到“宽进严出”。开放大学建设过程中还存在很多的管理难点需要化解。首先是系统办学的管理问题。众所周知，作为开放大学基础的广播电视大学采取系统办学的模式。开放大学组建中“最大问题之一就是如何协调系统不同组成部分之间的差异，这些差异包括层级差异、区域差异、利益差异等，处理不好很容易导致系统的结构失调、功能失调、效益失调，降低开放大学的自组织能力”[25]。其二是管理太过集中的问题，作为开放大学基础的广播电视大学具有很深的计划经济烙印，在很多方面都高度集中、统一，“层层计划、指挥”，存在“官本位”、“行政化”、“官僚化”倾向[26][27]。其三是两种体制不衔接的问题，电大系统在管理上实行的是“各级政府办学、教育行政部门管理”的体制，在教学上则实行“统筹规划、分级办学、分级管理”的体制，下级电大在教学业务上接受上级电大的指导，而“两种体制之间没有相互沟通与联系的机制”[28]。基于上述问题，我国开放大学急需在管理体制和机制上有所革新和创新，且需要强有力的管理领导权来提供保障。有学者为此提出“应当成立以政府为责任主体的开放大学建设与发展领导小组”，“对开放大学建设与发展中的重大问题进行决策，对开放大学建设与发展中的相关矛盾及困难进行统筹和协调等等”[29]。此外，开放大学在是否和如何提供社会化服务平台等方面也存在一些争议。比如，有学者指出，“‘立交桥’不能搭建在开放大学中”；建立学习成果认证机构“不是建设开放大学的任务”，“开放大学是被认证者，绝不是开放大学自己认证自己”；“‘学分银行’的建设工作不是开放大学一家便可包揽得了”[30]。基于此，笔者认为开放大学管理文化的建设还应注重其合作管理、跨组织管理能力的提升，需要构建相应的管理机制为开放、共享、灵活、协同式的办学提供有力支撑。
（五）将实体文化作为开放大学发展的必要辅助
从文化间的关系看，实体文化是虚拟文化的反文化，作为虚拟文化的对立面而存在。开放大学应根据需要建设自己的实体文化，以此作为开放大学发展的必要辅助。实体文化看重校园环境、场地和建筑物等对大学的价值，而这显然不太适合于以网络和远程教育为重要手段的开放大学。开放大学不宜大搞土木建设，更不应该与传统大学在校园建设方面进行攀比。但开放大学也应具备必要的校园设施，且应充分体现其面向大众、服务社会的宗旨，体现以网络信息技术为重要依托的特色，体现以学习者发展为中心的理念。开放大学的校园主要用于为学习者的相聚和面对面的交流提供支持，对网络和技术带来的隔离感进行必要弥补，所以，应体现亲切感、归宿感和便捷性。开放大学校园内的实体活动主要包括“面授辅导、期末考试、开学典礼、毕业典礼、班级活动和校园文娱活动，这些活动是体验实体校园文化的重要机会”，应在这些活动开展过程中“充分展示校园人文环境，展示工作人员热情、主动、勤恳的工作作风”[31]。实体文化还十分注重各种标识、徽章在育人中的作用，开放大学在这一方面则是可以大力借鉴的，只不过是需要更多地通过各种技术媒介来表现和传递这些标识、徽章等。实体文化还格外看重各类仪式，开放大学也应尽力为有需要的学习者提供参与的机会，增强学习者的归宿感，拉近学习者之间、学习者与学校之间的距离。
（六）将拥辩文化作为开放大学发展的重要补充
拥辩文化主要强调相关群体对大学治理和管理的权力共享，避免因职务或学术地位膨胀所带来的弊端和不公，这对开放大学的办学也具有重要的启示意义。开放大学的利益相关者众多，主要包括：管理人员、主讲教师、辅导教师、技术支持人员、资源和信息内容支持人员、学习点（中心）工作人员、学生、用人单位等。这些利益相关者都应当以合适的方式参与到开放大学的治理中来，以开放大学共享的精神和理念为基础进行有效沟通和权力分享，做到充分考虑各方的主张。开放大学的教职员工还有专职和兼职之分，而积极推动兼职教师参与开放大学的治理和管理对开放大学来说尤为重要。开放大学应“征求兼职教师对开放大学事业发展的意见和建议”，“为兼职教师发展营造良好环境，使全体兼职教师干事有舞台、发展有空间”[32]。
大学是一种复杂的社会系统，开放大学也不例外，开放大学的组织文化是多种文化特质的混合。综合来看，开放大学的文化建设应以发展文化和虚拟文化为主导和主流，以学院文化和管理文化为驱动和支撑，以实体文化和拥辩文化为辅助和补充。作为大学的一种，开放大学在文化建设方面实际上与其他大学有许多相同的地方，关键在于建设和发扬有自身特色的文化品质。总体来看，发展文化和虚拟文化是最能体现开放大学特色的两种组织文化，是开放大学文化建设的重点和关键，这两种文化在开放大学的基础—广播电视大学中已经有很好的体现，开放大学文化建设需要对这些传统理念加以继承、凝练、提升、完善、发扬及落实。学院文化和管理文化是开放大学文化建设的难点，这是因为学院文化和管理文化对一所大学来说具有根本性和基础性，如果没有学院文化和管理文化的建设和完善，富有特色的发展文化和虚拟文化也会因为底子和基础不牢而难有长足发展。为此，开放大学文化建设也应对如何建设符合自身特点的学院文化和管理文化加以重视。
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