地税局依法行政机制调查报告(4)

　　(四)推行依法行政，建立科学完备的法律体系保障机制

　　建立完善法律体系是实施依法行政的重要保证。以税务机关为例：目前，我国税收法制还不够科学、健全，税法体系亟待完善。首先，现有税法在税制结构上不完整，主要是综合性、基础性的税法尚未完全建立起来。到目前为止，我国还没有“税收基本法”，税收实体法只有《中华人民共和国个人所得税法》、《中华人民共和国企业所得税法》，税收程序法只有《中华人民共和国税收征收管理法》。其次，税收法律体系不健全，具体表现为，税收领域中有些法律、法规不符合法理，下位法与上位法之间存在冲突，有的法规规范不明确，有的同位阶的规范性文件互相矛盾，造成税务部门内部之间、内部与外部之间“依法打架”的情况时有发生;再次税务部门与其他部门之间缺乏联系与互补，形成不了有机的整体，导致银行、工商等部门在如何配合依法征税上存在不协调现象，缺乏法律约束。四是某些现行税收条例在内容上还有欠缺，各个税收条例本身具有的功能没有完全地表现出来，有些条款与市场经济的发展有冲突，税法中的一些制度、措施还不够规范，从法制建设的角度来通盘设计税法体系的考虑比较少，不利于依法行政和依法治税。五是由于缺少《税收基本法》作为税收法律体系的统领，使税法和宪法有关涉税内容难以衔接，出现了明显的空档，税收法律体系难以达到严密合理，影响其法律效力。1982年制定的《宪法》中有关“税收”的内容只有一条，即第五十六条“中华人民共和国公民有依照法律纳税的义务”显得过于单调，《宪法》反映税收的条款很少。这与新形势下税收的地位和作用不断提高显然不相适应，与依法治税更加不相适应。

　　这些要求我们必须尽快建立《税收基本法》，完善《税收程序法》，充实《税收实体法》。使完善的税收法律体系能够保证实施依法行政。