农村学前教育调查报告(2)

　　财政投入增长10倍，恶补历史欠账

　　从2010年起，教育部和有关部门密集发布了一系列文件，“恶补”历史欠账，农村学前教育迎来新的发展时机。

　　2010年，国家先后颁布了《规划纲要》和《国务院关于当前发展学前教育的若干意见》，强调农村学前教育的重要性，国家财政重点支持中西部农村地区扩大学前教育资源，构建覆盖城乡、布局合理的学前教育公共服务体系。

　　《若干意见》意味着我国初步架构了学前教育财政体制框架，提出加大财政投入是构建学前教育公共服务体系的根本保障。如何保障?预算有科目、增量有倾斜、投入有比例、拨款有标准、资助有制度。

　　紧接着，全国先后制定并执行了学前教育三年行动计划，发展农村学前教育。

　　2011年9月，财政部、教育部印发《关于加大财政投入支持学前教育发展的通知》和《支持中西部地区利用农村闲置校舍改建幼儿园的实施方案》等7个项目方案。“十二五”期间，中央财政将安排500亿元，实施4大类7个项目，重点支持中西部地区和东部困难地区发展农村学前教育。

　　这4大类项目方案，可大致勾勒出国家支持农村学前教育的几个着力点：“校舍改建类”、“综合奖补类”、“幼师培训项目”和“幼儿资助项目”。

　　为了遏制学前教育“小学化”现象，教育部曾于2012年颁布了具有历史意义和现实指导价值的《3-6岁儿童学习与发展指南》，用以规范幼儿园课程与教学。该指南从健康、语言、社会、科学、艺术五个领域分别描述了3-4岁、4-5岁、5-6岁三个年龄段幼儿学习与发展的特点与基本规律。

　　2014年，国家启动第二期学前教育三年行动计划。

　　去年11月25日，教育部举行了教育规划纲要实施5周年系列新闻发布会的首场发布会。学前教育专题评估组组长、北京师范大学教授刘焱表示，2011～2014年乡村幼儿园新增13899所。其中，公办园10689所，占比76.9%;民办3774所，占比27.15%。

　　他指出，学前教育财政长期投入不足的状况有了明显改善。有五年完整数据的10个样本县五年对农村学前教育投入的经费增长了1011.5%。其中，2009～2014年，甘肃集中连片贫困地区学前教育财政性经费从9842万元增加到108976万元，增幅1007.3%。

　　然而，农村学前教育也无法只用5年时间便赶超城市，评估组指出了问题所在。

　　第一，学前教育普及率城乡差异显著，城市学前三年毛入园率明显高于农村。

　　第二，学前教育公共服务“公益普惠”程度不高，中、西部地区普惠性资源依然短缺。

　　第三，学前教育财政性经费占比仍然较低。2014年，我国财政性学前教育经费2013年占比仅为3.5%。

　　第四，学前教育发展的长效经费投入保障机制有待建立。大多数公办园以及企事业单位和集体办园的日常运转主要依靠收费，办园条件较差，教师工资待遇较低，家长负担较重。

　　第五，教师数量仍然不足。农村地区专科以上学历教师占比仅为55.42%;有幼教资格证的教师数量占比仅为50%左右;未评职称教师占70%左右;教师待遇普遍偏低;公办幼儿园教职工编制数严重不足。

　　第六，相当多的幼儿园教育“小学化”仍较严重。多数地方教育行政部门未设学前教育管理和教研部门，学前教育管理和指导力量单薄，难以适应由于幼儿园快速发展带来的日益繁重的管理和指导任务。

　　对于农村学前教育，评估组建议，农村要实现以财政投入为主、公办幼儿园为主，缩小城乡差距，重点解决好连片特困地区、少数民族地区、留守儿童集中地区学前教育资源短缺问题。