（二）建设多层次的医疗保障制度。基本卫生保健制度的建立，可以为城乡居民提供基本卫生保健服务，但不能满足群众所有的医疗服务需求，居民患重病到医院治疗，还需要建立社会医疗保险制度抵御经济风险。由于我们的城市化水平低、居民收入差距大、农业人口和非正规就业人口多，在相当长的时期内，目前还难以建立起统一的、城乡一体化的社会医疗保险制度，只能根据城乡实际情况和不同人群的收入情况，建立不同形式的混合型医疗保险制度。20**年，我们要重点抓好三项医疗保障制度建设。一是要继续抓好济困医院（病房）建设，不断完善济困医院（病房）建设体系和相关制度，发展社会医疗救助，让更多的困难人群看得起病、治得好病；二是要加快推进新型农村合作医疗。着力搞好xx区的新型农村合作医疗扩大试点工作，建设覆盖全市的、比较完整、具有新余特色的健康保障体系。三是要做好做优干部和高级专业技术人员健康保健，做到无病早防，有病早治。
（三）建立基本药物制度。药品是维护人民健康的特殊产品和重要手段。药品的特殊属性决定了药品的生产、流通具有一定的社会公益性质，不能完全靠市场调节。政府应该加强对药品生产、采购、配送、使用等环节的监管。六中全会《决定》提出建立国家基本药物制度，整顿药品生产和流通秩序，保证群众基本用药。这是治理医药秩序混乱，价格虚高，不公平交易，商业贿赂严重等问题的一项根本制度，也是保证医疗质量、促进合理用药、减轻患者负担的重要措施。我们要按照安全、有效、必需、价廉的原则，制定基本药物目录；加大药品招标采购力度，逐步规范同种药品的名称和价格，保证基本用药，严格使用管理，降低药品费用。同时，要严格企业和药品准入，严防药品流通领域的商业贿赂，加强药品使用过程中的监管，确保人民群众用药安全、有效。
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