2水资源供需状况
2.1蓄水工程
2012年全市12座中型水库、1160座小型水库及坝塘，年末蓄水总量2.79亿m3(不含澜沧干流梯级电站开发蓄水量)，仅为境内地表水资源量的2.42%。其中，12座中型水库(博尚水库、两岔河水库、正觉庵水库、刘家箐水库、忙海水库、大雪山水库、四楞坝水库、南伞水库、南等水库、弄巴水库、允楞水库、勐懂水库)，蓄水量1.55亿m3，小型水库及坝塘蓄水量1.24亿m3。
2.2用水现状
2012年，全市用水消耗水量6.55亿m3，其中生产消耗水量6.11亿m3;生活消耗水量0.39亿m3;生态环境消耗水量0.05亿m3。第一产业用水消耗量5.78亿m3，第二产业用水消耗量0.30亿m3，第三产业用水消耗量0.03亿m3。2012年全市人均综合用水量401m3，农田灌溉亩均用水量594m3，万元国内生产总值(当年价)用水量268m3，万元工业增加值用水量102m3(按当年价格计算)，城镇居民人均用水量119L/d，农村居民人均用水量59L/d。
2.3供需状况
2012年全市供水量9.87亿m3，其中，地表水供水量9.84亿m3，地下水供水量0.024亿m3，污水处理回用及雨水利用供水量0.006亿m3。全市8个重要城镇供水量与用水量持平，临沧市建成区总供水量为0.39亿m3，城市供水以地表水为主要供水水源，供水量最大为临翔区凤翔镇0.103亿m3，最小为永德县德党镇0.014亿m3。
3存在的问题
(1)水能开发利用，对水生态环境产生严重影响
境内河流属于典型的山区季节性河流，水量主要以降水产生的地表径流为主，全年汛期水量丰富，枯期水量递减，随着国家西部大开发、西电东送、云电外送等发展战略的实施，境内水能开发得到较快的发展，并且随着经济社会的发展，水能利用率逐渐提高。水能开发利用为满足发电经济效益，减少投资成本和缩短收益周期，导致境内中小河流的生态环境遭到严重的破坏。澜沧江梯级电站的开发，对水生生态环境及鱼类产生了比较严重的影响，一般而言，大坝截断水生生物的自然通道，对水生生态系统造成危害，并且，下泄水流的流速、水深、浑浊度和悬浮物质等水流系统的变化，影响鱼类养料来源及栖息地，产卵区生态条件改变。最严重的是阻断鱼类的迁徙，导致流水鱼类的消失。
(2)河道最小生态环境流量缺乏有效的控制措施
境内河流主要为中小河流，水电开发除了澜沧江梯级电站开发外，境内水电装机在“十五”末达到了近45万kW规模，到“十二五”末，水电发展目标要达到新增装机55万kW，累计装机达到90万kW。但是由于水电开发规划、管理、机构上存在的问题，导致小河流枯期出现工程断流，原本在规划论证区内预留的生态环境流量，被用于发电产生经济效益，而众多小河流位于山区，无人监督管理，导致了河段断流，河段的断流对区域内的水生态系统造成严重的破坏。
(3)不达标废污水排入河道，导致境内河流遭受不同程度的污染
临沧地区经济发展落后，水资源环境保护措施薄弱，直到2011年，全市各县城区才建设完成城市污水处理厂，现阶段，各县区均只有一座污水处理厂在运行，一些大的乡镇，并没有建设污水处理厂。另外，县城大部分属于老城区，污水收集管网规划落后，不能满足城市污水的收集要求，这就导致大部分城市污水未经处理，直接排入附近河道，城市污水为长期性污水，对河道的水环境污染严重。另外，临沧市境内工业基础薄弱，工业主要有冶炼业、制糖业、造纸业、酿酒业，现阶段，制糖业、造纸业基本完成了规划的技改工程，污水经厂区内污水处理厂处理达标后排放;冶炼矿场、酿酒业，污水大部分存在偷排、混排等情况，不仅造成了水环境污染，还浪费了清洁的水资源。
(4)水资源配置规划滞后，导致水资源纠纷矛盾突出
随着经济社会的发展，用水问题逐渐凸显出来，主要为工业用水与农业、渔业用水的问题。境内经济主要以农业经济为主，农业经济的用水对水资源、水环境的影响较小，但是随着国家西部大开发战略实施，临沧工业经济也得到迅速的发展，对水资源的需求也快速增加。大多数的工业企业临河而建，工业用水部分直接取用河流水。由于工业污水排放量大，偏远地区企业污水得不到有效控制，导致工业废污水直接排入河道，对河道下游造成比较严重的污染，对下游原本的农业经济圈造成不同程度的冲击，最终导致水事纠纷的发生。
(5)境内水利工程基础薄弱，用水调节能力不高
近年来，水利工程及配套工程虽然得到较快发展，但由于水利工程建设基础薄弱，蓄水能力低，导致水资源调节能力低，在水资源供需配置上矛盾突出。全市蓄水量为3.7亿m3，仅占境内地表水资源量的1%。
(6)人畜饮用水水资源问题
根据现有的水环境监测现状，水源地监测仅扩展到县级供水水源地，以及较为集中或日供水量较大的乡镇供水，纳入常规月监测的水源地仅为县级供水水源地。因此，大多数乡镇，甚至农村饮水的水质监测属于空白区域，饮水安全得不到有效保障。工业经济的发展，对自然水环境产生影响，部分区域受到较为严重的影响。因此在监测能力发展建设方面，应该注重农村人畜饮水的监测。
(7)地下水资源缺乏有效规划
临沧境内对地下水资源量面上基本掌握，但在具体规划及开发利用上还相对滞后。目前，没有可以开发利用依据。部分少量开发的地下水资源，基本为地热水，并且大部分为自然地质形成地热水出露。
4保护对策
(1)加强水资源保护规划，加大水资源保护力度，满足三条红线的水资源管理要求
水行政主管部门应加强在水资源保护工作中的职能作用，组织专业技术人员，根据临沧地区经济社会发展对水资源的需求，编制水资源保护规划。立足当前经济形势，放眼未来发展需要，做好水资源保护工作。加强在开发利用水资源的同时，提高对水资源的保护力度。严格控制入河污染物，对新增企业入河排污口进行入河排污口论证。满足三条红线的水资源要求，从上层解决污染源问题。
(2)水行政主管部门提高对生态环境流量的监督管理
临沧境内水系发育，并处于山区，河流水能开发利用具有很好的天然环境，加之临沧近些年的招商引资政策倾向于发展水电资源，因此形成了全面开发临沧水能资源的局面。但是由于大面积开发，监督管理制度落后，企业以利益最大化为主，对生态环境保护意识不高，形成了部分河段在枯期出现断流情况，严重地影响了水生态系统，对生态环境造成了严重破坏。因此，水行政主管部门应当加强履行职能，加强对生态基流的监督管理控制，保证河道最小生态环境需水量，以保护生态环境系统。
(3)环境保护部门、水利部门应联合对不达标废水、企业进行整治
水资源环境受到不同程度的污染，主要是由于工业废污水、生活污水、农业面源污染的影响。而对于水体污染的主管部门有环境保护部门、水利部门。两部门在执法监督上的重点不一，并且由于行政关系，联合整治形不成新的、有力的管理方式。环境保护部门主要重于污染源的治理，水利部门主要重于入河排污口的污染物控制。由于缺乏有效的管理体系，导致企业污染源虽得到有效控制，但是入河污染量仍达不到水环境容量的最高允许值，从而导致水环境受到严重污染。因此，应考虑两部门联合执法、加大监督力度，使企业的污染源控制、污染物入河量控制都要达标，减轻对水环境承载污染物容量的影响，保护好水资源。
(4)加快水资源配置规划，协调工农业、饮水问题，建立和谐的用水调配新制度
由于缺乏有效的水资源配置规划，导致工农业用水、以及人畜饮水的矛盾日益突出。临沧境内水资源丰富，缺水属于工程性缺水，主要原因是蓄水水利工程较少。虽然近年来政府加大了水利蓄水工程、引水工程的建设力度，但是在工业企业区建设较为集中，并且因工业就近利用资源的规划建设，导致部分地区出现工业、农业的用水矛盾;加之工业用水产生的污水不达标排放，严重影响了农业用水，导致水事纠纷的发生。因此，在建设工业的同时，应充分论证地区间的用水需求，在保证发展工业经济、农业经济的同时，充分论证分析区域的用水形势，充分发挥政府在水资源配置中的主导作用，做到经济增长的同时，用水、饮水问题都得到协调发展，为建立和谐的社会环境做一定的支撑。
(5)加快水利工程规划建设，提供水资源用水效率
为解决工程性缺水、工业用水、农业用水、人畜饮水的矛盾，必须加大水利工程规划建设。应充分根据区域经济发展形势，以及水资源、地理环境优势，规划建设水利工程和引水工程。发展工业、农业，应尽可能采用节水工艺、建设生态农业，提高水资源用水效率。
作者：周怀兰 单位：云南省水文水资源局临沧分局
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