四川省加快应急产业发展的意见

2016年四川省关于加快应急产业发展的意见

　　为应急产业加快发展，近日四川省发布了关于加快应急产业发展的意见，下面是意见的详细内容。

　　四川省人民政府办公厅

　　关于加快应急产业发展的实施意见

　　川办发〔2016〕55号

　　各市(州)人民政府,省政府各部门、各直属机构，有关单位：

　　为全面贯彻落实《国务院办公厅关于加快应急产业发展的意见》(国办发〔2014〕63号)精神，促进我省应急产业加快发展，经省政府领导同意，现提出如下实施意见。

一、总体思路和发展目标

　　(一)总体思路。深入贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中、五中全会精神和省委省政府决策部署，坚持以企业为主体，以市场为导向，以改革创新和科技进步为动力，加强政策引导，立足四川、着眼全国，培育市场需求，激发创新主体活力，加快突破关键技术，不断提升我省应急产业整体水平和竞争实力，持续强化防范和处置突发事件的产业基础，带动相关产业、产品优化升级，使之成为我省建设先进制造业强省的有力支撑，为稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险作出贡献。

　　(二)发展目标。力争到2020年，全省应急产业规模显著扩大，应急产业体系基本形成;自主创新能力进一步增强，一批关键技术和装备的研发制造能力达到国际先进水平，一批自主研发的重大应急装备投入使用;形成若干具有较强竞争力的大中型企业，发展一批应急特色明显的中小微企业，增强经济发展活力，充分发挥我省军工、装备制造优势，培育新的经济增长点;催生市场化应急服务新业态，促进产业结构调整升级。

　　二、重点领域

　　(三)发展监测预警类应急产品，提高各类突发事件监测预警的及时性和准确性。在自然灾害方面，发展地震灾害、气象灾害、地质灾害、水旱灾害、病虫草鼠害、森林草原火灾等监测预警设备;在事故灾难方面，发展矿山安全、危险化学品安全、特种设备安全、生产安全、交通安全、有毒有害物质与危险废物泄漏、水电站度汛安全等监测预警系统;在公共卫生方面，发展农产品质量安全、食品药品安全、生产生活用水安全等应急检测装备，流行病监测、诊断试剂和装备;在社会安全方面，发展城市和家庭安全、网络和信息系统安全等监测预警产品。同时，发展突发事件预警发布系统、应急广播系统及设备等。

　　(四)发展预防防护类应急产品，提高个体和重要设施保护的安全性和可靠性。在个体防护方面，发展灾后安全性应急评估和救援人员防护、矿山和危险化学品安全避险、特殊工种保护、家用应急防护等产品;在设备设施防护方面，发展社会公共安全防范、重要基础设施安全防护等设备。

　　(五)发展处置救援类应急产品，提高突发事件处置的高效性和专业性。在现场保障方面，发展突发事件现场信息快速获取、应急通信、应急指挥、应急电源、应急后勤保障等产品;在生命救护方面，发展生命搜索与营救、医疗应急救治、卫生应急保障等产品;在抢险救援方面，发展消防、建(构)筑物废墟救援、矿难救援、危险化学品事故应急、工程抢险、道路应急抢通、航空应急救援、水上应急救援、核与辐射事故处置、特种设备事故救援、突发环境事件应急处置、疫情疫病检疫处理、反恐防爆处置等产品，符合四川灾情特点的救灾物资的品种和数量。

　　(六)催生应急服务新业态，提高突发事件防范处置的社会化服务水平。在事前预防方面，开展风险评估、应急预案编制、隐患排查、消防安全、安防工程、应急管理市场咨询等应急服务;在社会化救援方面，发展紧急医疗救援、交通救援、应急物流、工程抢险、安全生产、航空救援、网络与信息安全等应急服务;在其他应急服务方面，发展灾害损失评估、灾害保险、北斗导航应急服务、高分辨率对地观测系统等。

　　三、重点任务

　　(七)加快推进应急产业示范基地建设。创建国家级综合和专业应急产业示范基地，重点围绕监测预警、预防防护、处置救援、应急服务四个重点方向，打造成为西南地区集创新研发、加工创造、现代物流、培训服务一体，具有较强公共安全与应急支援能力和保障能力的特色产业基地。(责任单位：省经济和信息化委牵头，省发展改革委、科技厅、商务厅、省国防科工办配合)

　　(八)加快应急产业关键技术和装备研发。围绕应急产业创新链，积极研发应急产业关键技术及新装备，加快应急监测预警设备和群测群防监测设备研发，推进安全生产应急救援技术装备、地震、泥石流救援技术装备研发推广。加强应急产业相关技术和装备的研究开发与示范应用，支持应急产业基础前沿、重大共性关键技术和应用示范等创新活动。鼓励充分利用军工技术优势发展应急产业，推进军民深度融合。(责任单位：科技厅牵头，省经济和信息化委、省发展改革委、省国防科工办配合)

　　(九)建立应急产业领域科技创新体系。抓住成都、德阳、绵阳成为国家系统推进全面创新改革试验区的机遇，破除体制机制障碍。构建企业牵头，高校、科研机构共同参与的产学研协同创新机制，推动应急产业领域重点实验室、工程技术研究中心等创新平台建设，在应急产业重点方向成立产业技术创新战略联盟。运用风险补偿、后补助、创投引导等方式，打造应急产业区域性创新中心和成果转化中心，促进应急产业相关科技成果转移转化。(责任单位：科技厅牵头，省发展改革委、省经济和信息化委、财政厅配合)

　　(十)支持骨干企业加快发展。充分发挥市场作用，引导企业通过兼并重组、投资入股、品牌经营等方式进入应急产业领域。按照企业申报、部门推荐和专家评估相结合的方式，在应急产业领域优选技术先进、行业领先、竞争优势明显的.骨干企业，分阶段、分步骤动态扶持，使其尽快进入国内同行业优势企业的行列，并争取在证券市场上市融资。利用中小企业发展专项资金等支持应急产业领域中小微企业，促进特色明显、创新能力强的中小微企业加速发展，培育一批配套协作关系密切、具有发展潜力的科技型中小应急产业企业，形成大中小企业协调发展的产业格局。(责任单位：省经济和信息化委牵头，省发展改革委、科技厅、财政厅配合)

　　(十一)强化应急产业项目建设。围绕《四川省重点发展应急产品和服务指导目录》确定的发展重点和方向，建立开放动态的应急产业重点项目库，每年遴选20个具有引领性、支撑性和带动性的重点应急产业项目，整体推进建设。依托省级以上产业园区，创建国家级应急示范基地，以产业链建设为重点，促进一批应急产业领域重点项目签约落地。(责任单位：省经济和信息化委牵头，省发展改革委、科技厅、财政厅配合)

　　(十二)引导产业集聚发展。加强规划布局、指导和服务，以天府新区、绵阳科技城等国家级、省级产业发展聚集区为依托，引导应急技术装备研发、应急产品生产制造和应急服务发展向产业园区集聚。形成一批具有国际影响力，拥有知识产权的创新型企业和应急产业集群。(责任单位：省经济和信息化委牵头，省发展改革委、四川储备局配合)

　　(十三)推广应急产品和应急服务。坚持以市场需求为导向，采用目录清单等形式明确应急产品和服务发展方向，引导社会资源投向先进、适用、安全、可靠的应急产品和服务，推进应急产品标准化、模块化、系列化、特色化发展。加强全民公共安全和风险意识宣传教育，激发单位、家庭、个人在逃生、避险、防护、自救互救等方面对应急产品和服务的消费需求。进一步完善矿山、危险化学品生产经营场所、高层建筑、学校、公共场所、应急避难场所、交通基础设施等应急设施设备配置标准，以及各类应急救援基地和队伍的装备配备标准，推动应急设施设备装备与建设主体工程同时设计、同时施工、同时投入使用。(责任单位：省经济和信息化委牵头，省发展改革委、教育厅、公安厅、民政厅、国土资源厅、住房城乡建设厅、交通运输厅、省卫生计生委、省质监局、省安全监管局、省人防办、省气象局、省地震局配合)

　　(十四)加强应急保障体系建设。加快推进应急监测与应急调度指挥系统建设，健全应急产品实物储备、社会储备和生产能力储备管理制度，建立应急产品、物资储备和生产能力信息管理平台，提升跨部门、跨地区、跨行业的应急物资协同保障和信息共享能力。加强应急仓储、中转、配送设施建设，依托国家、省级储备和优势企业现有能力与资源，形成一批应急物资和生产能力储备基地，提高应急产品物流效率。加快制(修)订符合我省实际的应急产品和应急服务标准，积极采用国内外先进标准，推动应急产业升级改造。推动应急服务业与现代保险服务业相结合，将商业保险纳入灾害事故防范救助体系，加快推行巨灾保险。(责任单位：省经济和信息化委牵头，省发展改革委、公安厅、民政厅、商务厅、省质监局、省口岸物流办、四川保监局、四川储备局配合)

　　(十五)促进应急产业开放合作。加快 走出去 步伐，引导有实力的应急产业企业在境外设立研发机构和国际营销网络，积极申请国际专利，参与制定国际标准，提升核心竞争力。抢抓国家实施 一带一路 和 长江经济带 战略的政策机遇，开拓国际市场，扩大产品、技术和装备出口，引进和进口先进技术、设备，提升应急产业水平和档次。深化国际合作，引导国际资本和先进技术投向应急产业重点领域。(责任单位：商务厅牵头，省发展改革委、科技厅、省经济和信息化委、省质监局、成都海关配合)